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一网统管平台基层智治助手（X小治）模块建设项目用户需求书

项目背景

当前，基层治理面临“小马拉大车”的现实困境，事务性工作激增与资源能力不足的矛盾日益突出，传统治理模式难以适应人口结构变化、社会需求升级和风险隐患复杂化的新挑战。与此同时，以人工智能、大数据、云计算为代表的新一代信息技术日趋成熟，特别是大模型技术的突破，为构建智能、高效、精准的基层治理工具提供了技术可能。在此背景下，推进基层治理体系与治理能力现代化已成为国家战略导向，也是破解基层负担重、效率低、响应慢等问题的必然选择。

遵循《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等中央文件精神，积极响应“数字中国”“数字政府”建设战略，落实《“十四五”数字经济发展规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》中关于推动治理重心下移、资源下沉的要求。依托XX省“1612”体系与“141”基层治理体系贯通机制，结合XX区作为数字经济高地的区位优势，旨在打造具有示范意义的基层智慧治理样板，推动“智治”成为基层治理体系的重要组成部分，故而开启2025年XXXX区（XX）一网统管平台基层智治助手（X小治）模块建设项目建设工作。

项目建设内容

本项目旨在构建一个覆盖多终端、融合人工智能大模型能力的基层智治助手（X小治），全面提升基层工作人员的工作效率、决策水平和公共服务能力。主要建设两部分，包括了软件开发部分及基础设施建设部分。详见技术要求

软件开发部分

多终端智能化应用

（1）基层智治助手（X小治）PC网页端：

功能全面，集成了辅助功能（历史记录、任务提醒等）、强大问答功能（智能体匹配、文件上传、语音交互等）和数据检索功能。

（2）基层智治助手（X小治）浏览器插件版：

深度适配浏览器场景，强化了便捷登录与工具集成，提供门户跳转、版本自动更新等特色功能。

（3）基层智治助手（X小治）X政钉版：

聚焦移动办公，侧重即时沟通与任务提醒，满足基层工作人员随时随地处理事务的需求。

（4）专业智能体构建：通过大模型平台赋能，开发了多个面向特定场景的专用助手：

工作报告助手：自动提取关键信息，辅助生成结构清晰的日报/周报。

矛盾纠纷助手：提供调处方案、案例参考和话术建议，提升调解效率。

法律法规助手：提供语义检索和条文关联解读，确保快速准确获取法律依据。

事件辅助助手：在事件处置全流程中提供智能建议，提升响应速度与规范性。

智能问数助手：支持自然语言查询数据，并自动生成图表和分析报告。

政策问答助手：解析政策文件，提供要点提炼、条件匹配和智能问答服务。

活动策划助手：根据输入参数，提供活动策划建议初稿。

在线翻译助手：集成翻译引擎，支持文档和沟通内容的即时翻译。

文章写作助手：针对基层常用公文类型提供智能化写作辅助。

（5）智能工具箱：

提供数字社工（AI电话）?和数字社工（AI短信）?等工具，支持灵活编辑话术、构建人员画像、批量下发和任务统计。

（6）用户与权限管理：

包含用户基本管理、管理员权限下发和用户权限精准设置功能，确保系统安全性和不同用户的功能适配。

大模型赋能平台建设

（1）领域知识图谱构建：系统梳理基层治理专业知识，构建机器可理解的结构化知识图谱。

（2）大模型微调与部署：基于先进大语言模型，利用项目数据进行了深度领域适应微调，训练并部署了具备基层治理专业知识的专用模型。

（3）智能体（AIAgents）设计开发：提供了一套完整的开发与管理平台，核心功能包括：

模型配置与应用编排；

工作流管理与知识库管理；

发布管理、日志管理和应用管理；

面向不同业务场景构建智能体，使其能够理解指令、调用工具、执行多步骤任务并进行专业推理与决策辅助。

支撑性数据基座

语料收集：囊括基层智治数据、政策文件、典型案例、业务流程、社工日常资源等语料的收集；

语料预处理：囊括基层智治数据、政策文件、典型案例、业务流程、社工日常资源等语料的预处理；

语料标注：囊括基层智治数据、政策文件、典型案例、等语料的标注；

语料管理：囊括语料库分类维护、语料检索编辑、语料查询统计、语料入库管理、语料控制管理等功能，辅助管理语料资源；

质量控制：通过标注一致性检查、数据集多样性扩充和反馈机制等功能，严格控制语料库质量。

语料库优化：根据测试结果进行评估和反馈，持续优化和完善数据集。

模型评测：基于构建的评测集和标准，进行客观测评，并将结果反馈至模型训练与数据优化，形成闭环。

基层智治数据向量数据库：存储和检索各类信息的向量化嵌入，支撑智能问答和语义检索。

政策文件库：存储和检索相关政策文件与清单。

典型案例库：存储和检索成功案例，并提炼关键要素。

业务流程知识库：存储和检索标准化的业