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2025年城市垃圾处理场环境风险论证可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景与提出依据

1.1.1政策背景

随着我国城市化进程加速和居民生活水平提升，城市生活垃圾产生量持续增长，环境治理压力日益凸显。2020年修订的《固体废物污染环境防治法》明确要求“加强生活垃圾污染防治，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理”，2022年国务院办公厅印发《“十四五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出“到2025年，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，城镇生活垃圾无害化处理设施覆盖能力持续提升”。在此政策导向下，各地正积极推进垃圾处理设施升级改造，环境风险论证成为项目落地的关键前置环节。

1.1.2行业背景

当前我国城市垃圾处理仍以填埋和焚烧为主要方式，传统填埋场存在渗滤液泄漏、恶臭污染、温室气体排放等环境风险，部分早期设施因设计标准低、防渗措施不足已引发周边土壤及地下水污染问题。2023年生态环境部通报显示，全国垃圾处理场环境投诉事件较2018年增长37%，凸显环境风险防控的紧迫性。在此背景下，新建垃圾处理场需通过科学的环境风险论证，从选址、设计、运营到封场全流程识别风险源，制定防控措施，确保环境安全。

1.1.3区域背景

以某市为例，2024年该市生活垃圾日产生量达2800吨，现有1座填埋场（剩余库容仅2年）和2座焚烧厂（处理能力2000吨/日），存在处理能力缺口与结构性风险。根据《某市“十四五”环境卫生专项规划》，拟于2025年新建1座综合型垃圾处理场（设计能力1500吨/日，采用“焚烧+填埋”协同处理工艺），项目选址位于城市下游区域，距居民区3公里，周边有地表水系及农田保护区，环境敏感性较高，需开展系统性环境风险论证。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本项目环境风险论证旨在通过科学方法识别垃圾处理场建设运营全过程的环境风险因子，评估风险发生概率及影响程度，提出可操作的防控措施与应急预案，为项目决策提供环境可行性依据，确保项目符合国家环保要求，保障周边生态环境及居民健康安全。

1.2.2研究意义

（1）理论意义：完善垃圾处理场环境风险评价方法体系，推动风险识别-评估-防控全链条研究，为同类项目提供参考范式。

（2）实践意义：从源头降低环境风险，避免因环境问题导致的工程停工、纠纷及生态破坏，促进城市垃圾处理设施与生态环境协调发展。

1.3研究依据与范围

1.3.1法律法规依据

《中华人民共和国环境保护法》（2014）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020修订）、《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）、《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ2.3-2018）、《环境风险评估技术导则地表水环境》（HJ690-2018）等。

1.3.2政策文件依据

《“十四五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国办发〔2021〕56号）、《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号）、《关于进一步加强生活垃圾焚烧发电厂监管的意见》（环水体〔2023〕12号）等。

1.3.3技术标准依据

《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009）、《防渗工程技术规范》（GB50908-2014）等。

1.3.4研究范围界定

（1）空间范围：垃圾处理场厂址及周边5公里区域，涵盖大气、地表水、地下水、土壤等环境要素，重点关注居民区、水源地、农田保护区等敏感目标。

（2）时间范围：项目建设期（2025-2027年）、运营期（2027-2055年，设计服务年限28年）及封场后（2055-2085年，监管期30年）。

（3）内容范围：风险识别（渗滤液、恶臭、大气污染物、固废、生态破坏等）、风险预测（大气扩散、地下水迁移、土壤累积影响）、风险防控（工程措施、管理措施、应急方案）、可行性评价（技术可行性、经济可行性、管理可行性）。

1.4主要结论与建议

1.4.1环境风险论证结论

（1）主要风险因子：渗滤液泄漏（风险等级高）、恶臭污染（风险等级中）、二噁英排放（风险等级中）、地下水污染（风险等级高）。

（2）风险可控性：通过采用“双层HDPE膜+黏土防渗”的复合防渗系统、渗滤液“预处理+反渗透”处理工艺、焚烧烟气“SNCR+活性炭吸附+布袋除尘”组合处理技术，可有效控制主要环境风险；运营期建立“在线监测+人工巡检+第三方评估”的风险监控体系，可实现风险动态管控。

（3）环境影响：在严格落实防控措施前提下，项目对周边大气、地表水、地下水环境影响可接受，不改变区域环境功能。

1.4.2可行性综合结论

本项目环境风险防控措施符合国家法律法规