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透视中国城乡建设用地扩张：政府因素的多维度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国经济的快速发展和城镇化进程的加速推进，城乡建设用地规模持续扩张。从1981年到2014年，中国设市城市建设用地面积从6720平方公里扩增至4.99万平方公里，增长了6.44倍，年均增长率达6.27%，呈现出明显的扩张态势。这种扩张在一定程度上为经济发展和城镇化提供了空间支持，但也带来了一系列问题。

一方面，建设用地的快速扩张导致耕地面积不断减少，威胁国家粮食安全。中国作为人口大国，人多地少，人均耕地少，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足是基本国情。尽管党中央、国务院全力推进最严格的