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2025年历史文化名城恢复计划可行性研究报告

一、项目总论

1.1项目背景

历史文化名城是中华文明的重要载体，承载着民族记忆与文化基因。截至2023年，我国经国务院批准的历史文化名城达140座，其中37座列入世界文化遗产预备名单。然而，随着城市化进程加速，部分名城面临历史风貌破坏、传统建筑老化、文化传承断层等问题：据国家文物局统计，全国约23%的历史街区存在过度商业化现象，18%的文物建筑因保护资金不足而濒危。在此背景下，2025年历史文化名城恢复计划（以下简称“计划”）应运而生，旨在通过系统性保护与活化利用，实现历史文脉的延续与城市功能的提升。

国家层面，政策红利为计划实施提供支撑。《“十四五”文化发展规划》明确提出“加强历史文化名城名镇名村保护利用”，《关于加强文物保护利用改革的若干意见》要求“推动文物资源活起来”。2023年文化和旅游部启动“古城保护活化三年行动”，计划投入专项基金200亿元，为2025年计划的实施奠定政策与资金基础。同时，公众对文化认同的需求日益增长，2024年《中国文化遗产保护公众意识调查报告》显示，87%的受访者认为“保护历史文化名城是城市发展的责任”，社会共识的形成为计划推进营造了良好氛围。

1.2项目概况

1.2.1项目名称

2025年历史文化名城恢复计划

1.2.2实施主体

由文化和旅游部、国家文物局联合指导，各历史文化名城地方政府具体实施，联合高校、科研机构及社会力量成立专项工作小组，统筹推进计划落地。

1.2.3实施周期

计划周期为2025-2027年，分三个阶段：2025年完成现状调研与方案设计，2026年全面推进保护修复工程，2027年开展验收与长效机制建设。

1.2.4核心目标

以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”为方针，实现三大目标：一是恢复历史真实性，完成50处重点历史街区修缮与100栋文物建筑保护；二是提升文化活力度，打造20个“非遗+旅游”示范项目，培育10个特色文化IP；三是促进可持续发展，带动文旅产业新增产值300亿元，创造就业岗位5万个。

1.2.5主要内容

计划涵盖五大工程：历史风貌修复工程（包括古建筑修缮、街巷肌理恢复、基础设施升级）、文化传承工程（非遗名录完善、口述史记录、传统技艺培训）、文旅融合工程（主题线路开发、数字博物馆建设、特色街区打造）、管理提升工程（智慧监测系统搭建、保护法规修订、社区参与机制构建）、保障工程（资金筹措、人才培养、宣传推广）。

1.3研究目的与意义

1.3.1研究目的

本研究通过系统分析计划实施的必要性、可行性及潜在风险，为政策制定提供科学依据；评估计划在文化保护、经济发展、社会和谐等方面的综合效益，优化实施路径；探索历史文化名城保护与城市更新的协同模式，为同类项目提供借鉴。

1.3.2研究意义

理论意义：丰富历史文化名城保护理论体系，构建“保护-修复-活化-传承”一体化研究框架，填补国内系统性恢复计划的学术空白。实践意义：通过计划实施，解决部分名城“重开发、轻保护”的突出问题，提升城市文化软实力；推动文旅产业高质量发展，形成“文化赋能经济”的良性循环；增强公众文化认同，助力文化强国建设。社会意义：改善居民生活环境，提升历史文化街区居民生活质量；促进文化遗产共享，让公众近距离感受历史文化魅力；树立国际文化遗产保护典范，提升我国文化话语权。

1.4研究方法与范围

1.4.1研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外历史文化名城保护政策、理论成果及典型案例，如意大利“历史中心保护计划”、法国“遗产税激励政策”等，提炼可借鉴经验。

（2）实地调研法：选取北京、西安、平遥、丽江等10座典型名城，通过现场勘察、问卷调查（发放问卷5000份）、深度访谈（访谈文物专家、政府官员、居民、商户等200人），掌握现状问题与需求。

（3）案例分析法：对比扬州瘦西湖历史文化街区、杭州河坊街等成功案例，总结其“政府引导、市场运作、社会参与”的实施模式。

（4）定量与定性结合：运用成本效益分析法评估经济可行性，采用层次分析法（AHP）构建社会效益评价指标体系，确保研究结论的科学性与全面性。

1.4.2研究范围

（1）空间范围：覆盖全国140座历史文化名城，重点聚焦30座保护压力较大、活化潜力突出的城市，包括直辖市、省会城市及县级名城。

（2）时间范围：以2025-2027年计划周期为核心，延伸至2030年，评估计划的长期效益。

（3）内容范围：涵盖计划的政策背景、实施条件、主要内容、风险防控、效益评估及保障措施，不涉及具体单体建筑的修复设计方案。

1.5主要结论

初步研究表明，2025年历史文化名城恢复计划具备充分的实施可行性：

一是政策支持有力，国家层面将历史文化名城保护纳入“十四五”重点任务，地方政府配套政策陆续出台，形成