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城市轨道交通安全管理规范指导

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干力量，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。为全面提升城市轨道交通安全管理水平，防范和遏制各类安全事故发生，保障运营秩序持续稳定，特制定本规范指导。本指导旨在为城市轨道交通运营单位提供系统性的安全管理框架、关键环节控制要点及实用操作指引，以期形成全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理格局。

一、安全管理的核心原则

安全管理是城市轨道交通运营的生命线，必须坚持以下核心原则，作为各项工作的根本遵循：

安全第一，预防为主，综合治理。始终将安全置于首位，优先配置安全资源，将事故预防作为安全管理的核心任务。通过强化源头管控、过程监督和隐患排查治理，结合工程技术、管理手段、法治保障和文化引领等多种方式，实现安全风险的系统治理和有效管控。

以人为本，生命至上。充分尊重和保障乘客与从业人员的生命权、健康权。在运营组织、设施设计、应急处置等各个环节，均以保障人员安全为首要考量，不断提升服务的安全性与舒适性。

依法依规，权责明晰。严格遵守国家及地方关于安全生产、城市轨道交通运营的法律法规和标准规范。建立健全安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的各级安全职责，确保责任层层落实、压力层层传递。

系统管理，精细管控。将城市轨道交通系统视为一个有机整体，统筹考虑人、机、环、管等各要素间的相互作用和影响。推行精细化管理，关注细节，将安全要求融入运营生产的每一个流程和环节。

风险导向，动态调整。建立健全安全风险辨识、评估和管控机制，针对不同运营阶段、不同季节、不同外部环境可能出现的风险，及时调整安全管理策略和防控措施，实现对安全风险的动态化、精准化管理。

二、安全管理的核心内容

（一）人员安全管理

人员是安全管理中最活跃也最关键的因素，其安全素养和行为直接决定安全管理的成效。

1.从业人员资质与准入：严格执行从业人员资格准入制度，确保关键岗位人员具备相应的专业技能和安全知识。特种作业人员必须持证上岗，并定期复核。

2.安全教育与培训：建立常态化、制度化的安全教育培训体系。内容应涵盖法律法规、安全知识、操作规程、应急处置、案例警示等。培训应注重实效性和针对性，确保从业人员具备必要的安全技能和应急能力，并定期进行考核。

3.安全行为规范：制定并严格执行各岗位安全操作规程和行为规范，引导从业人员养成良好的安全行为习惯。加强现场作业安全监督检查，及时纠正不安全行为。

4.职业健康保障：关注从业人员职业健康，提供符合标准的劳动防护用品，定期组织职业健康检查，改善劳动条件，预防职业病发生。

5.乘客安全引导：通过广播、标识、宣传材料等多种形式，向乘客普及安全乘车知识、应急疏散方法和禁止行为，引导乘客安全、文明乘车。

（二）设施设备安全管理

设施设备是城市轨道交通运营的物质基础，其完好性和可靠性是安全运营的前提。

1.设备选型与验收：在设备采购和选型阶段，应充分考虑其安全性、可靠性、可维护性及兼容性，并严格执行进场验收和竣工验收制度，确保符合设计规范和安全标准。

2.维护保养与检修：建立健全设施设备维护保养和检修制度，明确维护周期、内容和标准。严格按照计划进行预防性维护和故障修，确保设备处于良好运行状态。关键设备应建立完善的技术档案。

3.检测检验与监测：对车辆、信号、通信、供电、轨道、桥梁、隧道、消防、安防等关键系统和设备，应按照规定进行定期检测、检验和在线监测，及时发现和消除潜在隐患。

4.备品备件管理：建立合理的备品备件储备机制，确保关键设备故障时能够及时更换，缩短故障修复时间，减少对运营的影响。

5.技术改造与升级：跟踪行业技术发展，对老旧设施设备进行评估，适时进行技术改造和升级，提升系统的本质安全水平和可靠性。

（三）运营环境安全管理

运营环境包括内部作业环境和外部影响环境，其安全性是保障运营秩序的重要条件。

1.车站环境安全：确保车站公共区域和设备管理区域的通道畅通、标识清晰、照明充足、通风良好。加强车站客流组织，特别是在高峰期和大型活动期间，防止拥挤踩踏。严格管理车站内的用火用电，规范易燃易爆品的存放和使用。

2.区间与隧道环境安全：定期对隧道、区间线路、接触网（轨）、疏散平台等进行巡查和维护，确保结构稳定、设施完好。加强隧道内通风、照明、消防、应急通讯系统的管理。防范区间积水、异物入侵等风险。

3.外部环境安全：密切关注线路沿线及周边施工、地质灾害、恶劣天气等对轨道交通运营安全的影响。建立外部环境巡查和监护机制，及时发现和处置可能危及线路安全的隐患。

4.应急环境保障：确保应急通道、疏散出口的畅通和标识醒目。配备必要的应急照明、通风、通讯等设备，并定期检查其有效性。

（四）安