001《煤矿安全规程》修改条款学习辅导：第一讲概述.pptx

新版《煤矿安全规程》修改条款学习辅导第一讲概述;安全生产法

矿山安全法;3;安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记作出一系列关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示，党中央、国务院对安全生产工作作出了一系列重大决策和部署。

煤矿作为传统的高危行业，一直是安全生产工作的重中之重。《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）作为矿山安全生产法律法规体系的重要组成部分，在煤炭行业具有极高的权威性，在煤矿安全生产领域具有主体规章地位，是煤矿安全生产行为的基本准则，是煤矿安全监管监察执法、煤炭行业管理的主要依据，也是煤炭领域相关的大专院校、科研院所和装备制造企业的重要遵循。自1951年9月首次颁布《煤矿安全规程》以来，先后经历15次修订，其中9次全面修订和6次部分修改，这次修订是第16次修订，形成了12个版本，见下表。;5;次数;;;;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;突出三大部分;27;28;29;深刻吸取事故教训

;31;32;33;34;35;36;37;七、新修订《煤矿安全规程》主要内容;39;《煤矿安全规程》结构调整情况;【1、从组织机构入手，加强煤矿的安全管理】

当前，部分煤矿企业在安全管理上存在一些突出问题，主要表现在：安全技术管理机构和人员配备不足，企业主要负责人和技术管理人员专业能力不强、安全管理水平不高等方面。为切实提高煤矿安全生产能力水平，新《规程》：

要点1??分层次作出规定。区分“煤矿企业”和“煤矿”，要求煤矿企业必须配备技术负责人，建立健全并落实安全技术管理体系；煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师。

要点2??强化机构设置。规定煤矿企业必须考虑煤矿的灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理???构。同时，为发挥灾害防治机构的作用，要求煤矿除了设置专门机构负责安全生产外，还应当根据灾害类型设立相应的专门防治机构。

要点3??强化专业人员的配备。新增各类主要灾害防治机构的人员数量和学历等方面的规定，明确新任职的灾害防治机构负责人应当具备煤矿相关专业大专以上学历，并具有5年以上相关工作经历。

要点4??强化安全技术措施的审批。为保证有关安全技术措施科学性、合理性和安全性，此次修订增加了一些需要煤矿企业技术负责人和煤矿总工程师审批的事项。;【2、突出了重大灾害的治理】

重大灾害防治始终是防范煤矿事故的重点和难点，可以说是“灾害不治，矿无宁日”。新《规程》在严格重大灾害防治方面提出了相关要求：

要点1??严格灾害等级鉴定。新《规程》将瓦斯等级、冲击地压和煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、露天煤矿滑坡危险性等煤矿灾害等级鉴定纳入了安全检测、检验范围，同时要求鉴定机构应当具备国家规定的资质条件。

要点2??严格瓦斯防治。新《规程》更加突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，首采区内瓦斯压力大于3MPa的煤层，必须进行地面钻井预抽，只有将瓦斯压力降至2MPa以下后，方可开工建设；同时明确，突出矿井应当建立突出预警机制。

要点3??严格水害防治。在超前探查方面，进一步明确了“查全、探清、放净、验准”这一老空水害防治“四步工作法”相关要求。在区域治理方面，新增了煤矿防治水地面超前区域治理相关规定，明确了底板承压水在进行地面超前区域治理后如何开展安全论证和效果验证等内容。;【2、突出了重大灾害的治理】

要点4??严格火灾防治。深刻吸取事故教训，进一步规范了危险性较大的火区密闭、启封等环节。新《规程》规定，煤矿企业必须制定采空区永久密闭墙的设计施工标准；封闭有爆炸性危险的火区，优先采用地面钻孔注浆封闭或者井下远距离控制设备封闭；启封井下永久密闭墙，应当制定专项措施，经煤矿总工程师批准后实施。

要点5??严格冲击地压防治。新《规程》借鉴煤与瓦斯突出“四位一体”防治经验，重构了冲击地压防治体系，从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等层面提出具体安全要求。;【3、加强了隐蔽致灾因素的普查】

隐蔽致灾因素普查作为安全风险防控、源头治理的治本之策和重要抓手，隐蔽致灾因素普查是煤矿安全生产的前端性、基础性工作。隐蔽致灾因素查不清就是“盲人摸象”，这也是近年来多起煤矿事故发生的重要原因。根据抽查检查情况来看，一些煤矿企业和煤矿对这项工作仍然存在“应付了事”“蜻蜓点水”等问题。为进一步