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城乡统筹视角下浙江省农村土地股份制改革：实践、挑战与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

随着中国城镇化、工业化、农业现代化同步加快推进，长期以来存在的城乡二元土地管理体制的局限性逐渐显现，土地要素不均衡配置，劳动力要素加速迁移，造成了农村土地低效率利用。在土地市场日益发育、土地价值逐步凸显的背景下，农民集体对还权赋能、实现集体土地价值的愿望日趋强烈。2011年11月22日，在“城乡统筹发展与深化土地制度改革”的学术年会上，国土资源部副部长王世元表示：要积极稳妥推进农村土地使用制度改革，凡有条件的农村，鼓励实行集体土地股份制改革。

浙江省作为中国经济较为发达的省份，在农村土地制度改革方面一直走在前列。其农村土地股份制改革实施较早，从改革试点到全面推广，在增加农民收入、统筹城乡发展、促进城镇化、工业化并带动农业现代化和新农村建设等方面取得一定成效。通过量化集体土地资产，有利于保护农村土地权益，促进城乡土地统一管理，推动城乡统筹发展。

农村土地股份制改革是继家庭联产承包责任制之后，中国农村土地制度又一次“革命性的变革”，也被称为第三次土地改革，其对于中国农村实行规模化经营，促进中国工业化进程起到了积极的作用，意义重大，影响深远。土地制度是农村的基础制度，农村土地股份制改革的深化和完善，实质上是通过调整生产关系，来适应生产力发展的客观需要，是中国在目前的发展框架下，生产力发展到一定阶段的必然要求。

从经济发展角度来看，通过股份制改革，能够整合农村土地资源，实现土地的规模化、集约化经营，提高农业生产效率，促进农村经济的发展。从社会层面而言，它有助于增加农民收入，缩小城乡收入差距，推动城乡一体化进程，维护农村的和谐与稳定，实现整个社会的可持续发展。同时，这也是对农村集体产权制度的进一步完善，明确农民对土地的权益，保障农民的合法利益。

1.2国内外研究现状

国外对于土地制度的研究起步较早，形成了较为丰富的理论体系。在土地产权方面，西方产权理论强调产权的明晰界定对于资源有效配置的重要性，为农村土地股份制改革中产权的明确提供了理论基础。如科斯定理指出，在交易费用为零的情况下，无论初始产权如何界定，市场交易都能实现资源的最优配置，这启示在农村土地股份制改革中要重视产权界定以降低交易成本。在土地流转与规模经营研究上，国外学者通过大量实证研究，分析了土地流转对农业生产效率、农民收入的影响。如一些研究表明，合理的土地流转能够促进土地资源向生产效率高的农户或企业集中，从而提高农业整体生产效率。

国内对于农村土地股份制改革的研究主要围绕改革的动因、模式、成效、问题与对策等方面展开。在改革动因方面，学者们认为农村劳动力向城镇和非农行业转移、土地流转需求增加以及农村集体资产的管理和收益分配问题是推动改革的重要因素。在改革模式上，各地根据自身实际情况探索出了多种模式，如土地股份制、社区企业型、集体资产量化等。在成效研究中，普遍认为农村土地股份制改革在促进农村资源优化配置、增加农民收入、推动农村集体经济发展等方面取得了积极成果。然而，研究也指出改革过程中存在一些问题，如相关法律政策准备不足，存在法律政策障碍和风险，股份化的土地权利流转受限、股东界定有矛盾点、合作社经营压力大、风险高等。

已有研究虽然取得了丰硕成果，但仍存在一些不足。一方面，对于不同地区农村土地股份制改革的比较研究相对较少，未能充分挖掘不同区域改革模式的特点与适应性；另一方面，在改革的可持续性和长效机制研究上还有待加强，对于如何保障农民长期稳定的权益、如何推动农村土地股份制改革与农村其他领域改革协同发展等问题的研究还不够深入。本文将以浙江省为例，深入剖析农村土地股份制改革的具体实践，旨在弥补已有研究的不足，为农村土地股份制改革提供更具针对性和可操作性的建议。

1.3研究方法与创新点

本文采用了多种研究方法，力求全面、深入地探究浙江省农村土地股份制改革在城乡统筹发展中的作用与问题。

文献研究法：广泛搜集国内外关于农村土地股份制改革的相关文献资料，包括学术论文、政策文件、研究报告等。通过对这些文献的梳理与分析，了解已有研究的现状与不足，明确本文的研究方向与重点，为后续研究提供理论基础和研究思路。

案例分析法：选取浙江省多个具有代表性的村庄作为研究案例，深入分析其农村土地股份制改革的具体实践过程，包括改革的起因、发展阶段、组织形式、股权设置、收益分配等方面。通过对这些案例的详细剖析，总结成功经验与存在问题，为提出针对性的对策建议提供实践依据。

调查研究法：设计调查问卷，对浙江省参与农村土地股份制改革的农户进行问卷调查，了解他们对改革的认知、态度、参与程度以及改革对其生活和收入的影响等情况。同时，对相关政府部门、农村集体经济组织负责人进行访谈，获取更全面的信息，为研究提供数