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消防安全责任落实与标准化管理方案

前言

消防安全是社会公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。在当前经济社会快速发展的背景下，各类生产经营单位面临的消防安全风险日趋复杂，传统的经验式管理已难以适应新形势的要求。落实消防安全责任，推行标准化管理，是从根本上提升单位消防安全管理水平、防范和遏制重特大火灾事故发生的关键举措。本方案旨在系统阐述如何构建权责清晰、流程规范、管控有效的消防安全管理体系，为各单位提供一套具有操作性和指导性的工作框架。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以“人民至上、生命至上”为根本理念，深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持问题导向、目标导向和结果导向，将消防安全责任层层压实，通过标准化管理手段，全面提升单位消防安全管理能力和本质安全水平，最大限度地预防和减少火灾事故，保障人民群众生命财产安全。

（二）基本原则

1.责任法定，层层落实原则：明确各级、各岗位消防安全职责，确保责任到人、失职追责，形成全员参与、齐抓共管的工作格局。

2.标准引领，规范管理原则：以国家法律法规和消防技术规范为依据，制定并执行统一、科学的消防安全管理标准和操作规程。

3.预防为主，防治结合原则：将火灾预防工作置于首位，强化风险辨识、隐患排查与治理，从源头上控制火灾风险。

4.科学管理，精准施策原则：运用现代管理方法和技术手段，提升消防安全管理的科学化、精细化水平，针对不同风险采取有效管控措施。

5.持续改进，长效保障原则：建立消防安全管理的动态评估与持续改进机制，确保管理措施的有效性和适应性，形成消防安全长效保障。

二、消防安全责任落实

（一）明确责任主体与职责

1.单位主体责任：单位是本单位消防安全的责任主体，其法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责。应将消防安全工作纳入单位发展总体规划，确保消防投入，保障消防安全条件。

2.消防安全责任人职责：贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织制定灭火和应急疏散预案并实施演练；定期研究消防安全工作，督促整改火灾隐患。

3.消防安全管理人职责：协助消防安全责任人落实消防安全管理工作，组织制定消防安全制度、操作规程并检查督促落实；组织实施防火检查和火灾隐患整改；组织管理专职消防队或志愿消防队；组织开展消防宣传教育、培训和演练；管理消防设施、器材和消防安全标志。

4.部门与岗位责任：明确各部门、各岗位的消防安全职责，将消防安全工作融入日常管理和业务工作中。员工应严格遵守消防安全制度和操作规程，熟悉本岗位火灾风险，掌握初起火灾扑救和逃生自救技能。

（二）健全责任追究机制

1.签订责任书：单位应逐级签订消防安全责任书，明确责任目标、考核标准和奖惩措施，将消防安全责任落实到具体部门、岗位和个人。

2.纳入绩效考核：将消防安全工作成效纳入单位对各部门、各级管理人员及员工的绩效考核体系，与评优评先、薪酬待遇挂钩。

3.严肃责任追究：对未履行或未正确履行消防安全职责，导致发生火灾事故或造成不良影响的，应按照有关规定对相关责任人进行严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、消防安全标准化管理

（一）消防安全管理体系建设

1.制度建设：依据消防法律法规和相关标准，结合单位实际，制定健全的消防安全管理制度，包括但不限于：消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火用电用气安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职（志愿）消防队的组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查和管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评和奖惩等。制度应具有可操作性，并根据实际情况及时修订。

2.组织架构：设立或明确消防安全管理部门，配备专（兼）职消防安全管理人员。鼓励单位建立专职消防队或志愿消防队，并定期组织训练。

3.例会制度：定期召开消防安全工作例会，分析研判消防安全形势，部署重点工作，研究解决存在的问题。

（二）风险辨识与隐患排查治理

1.风险辨识：定期组织开展消防安全风险辨识，全面排查单位内部可能存在的火灾危险源、火灾隐患和消防安全管理薄弱环节，确定风险等级，制定针对性的管控措施。

2.隐患排查：建立常态化、制度化的防火巡查和检查机制。巡查应每日进行，重点检查用火用电用气情况、疏散通道畅通情况、消防设施完好情况等。检查应定期开展，可分为日常检查、专项检查和季节性检查。对排查发现的火灾隐患，应如实记录，建立台账。

3.隐患治理：对排查发现的火灾隐患，应明确整改责任人、整改措施、整改期限和资金保障。重大火灾隐患应