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城市供水管网资产评估操作方案

一、引言

城市供水管网作为城市重要的基础设施，是保障城市生产生活用水的“生命线”。对其进行科学、准确的资产评估，不仅是明晰产权、优化资源配置的基础，也是供水企业进行成本核算、融资决策、改扩建规划以及履行社会责任的重要依据。为规范城市供水管网资产评估行为，确保评估结果的客观、公正与合理，特制定本操作方案。本方案旨在为相关评估工作提供系统性的指引，适用于各类所有制形式的供水企业及相关管理部门。

二、评估对象与范围界定

（一）评估对象

本次评估对象为城市供水企业所拥有或控制的，用于城市公共供水服务的地下及地上供水管网系统相关资产。具体包括：

1.管道资产：各类材质（如铸铁、球墨铸铁、钢管、PE管、PVC管等）、不同口径的输水干管、配水管网及其连接配件。

2.阀门类资产：各类控制阀门（如闸阀、蝶阀、止回阀等）、排气阀、泄水阀及其操作井室。

3.消火栓类资产：地上式、地下式消火栓及其附属设施。

4.水表井及附属设施：公共区域的水表井、计量表具（若产权归属供水企业）、保护装置等。

5.其他附属构筑物：如管道支墩、穿越构筑物（涵洞、套管）等。

（二）评估范围

明确评估管网的地理边界、行政区域划分，或按照特定项目（如老旧管网改造范围、特定区域管网等）进行界定。需特别注明评估范围是否包含用户接户管（通常以市政道路红线或建筑物外墙为界）。

三、评估基准日的确定

评估基准日是确定资产价值的时间节点，应根据评估目的、相关经济行为的计划实施时间以及管网资产的实际状况合理确定。通常选择与评估目的实现日或经济行为发生日接近的日期。基准日确定后，所有资产状况的核查、数据的采集与参数的选取均应围绕该时点展开。

四、评估方法的选择与应用

结合城市供水管网资产的特点（专业性强、个体差异大、流动性差、价值主要体现在其使用功能），主要评估方法可选用成本法。在特定情况下，若存在可参照的市场交易案例，可辅助使用市场法；若能可靠预测未来收益且管网独立经营，则可考虑收益法。本方案以成本法为核心进行阐述。

（一）成本法

成本法是指首先估算被评估资产的重置成本，然后扣除其各项贬值，从而确定被评估资产价值的方法。基本公式为：

资产评估价值=重置成本×成新率

1.重置成本的确定：

*重置全价：指在评估基准日，重新建造或购置与被评估资产功能相同、技术水平相当的全新资产所需的全部合理成本。对于管网资产，通常包括：

*主材费：管道、阀门、消火栓等主要材料的购置成本，需根据当前市场价格及设计用量计算。

*辅材费：连接管件、水泥、砂石等辅助材料费用，通常按主材费的一定比例估算或根据定额确定。

*安装工程费：包括土方开挖、管道敷设、接口处理、阀门安装、井室砌筑、土方回填、路面恢复等施工费用，可参照当地现行工程建设概预算定额及取费标准，或采用市场询价。

*工程建设其他费用：包括勘察设计费、监理费、招标费、管理费等，根据国家及地方相关规定或行业惯例计取。

*预备费：包括基本预备费和价差预备费，考虑工程建设过程中可能发生的不可预见费用。

*资金成本：在建设期内为筹集资金所发生的利息支出（若为自建）。

*对于已投入使用多年的管网，若无法获取详细的原始构成，可采用“价格指数法”或“规模指数法”等进行估算，但需谨慎使用并充分验证。

2.成新率的确定：

成新率是反映被评估资产新旧程度的指标，综合考虑资产的实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值。

*实体性贬值：主要由于使用磨损、自然老化、腐蚀等导致的资产物理性能下降。可通过以下方法估算：

*技术鉴定法：由专业技术人员对管道的材质、腐蚀程度、壁厚、接口状况、阀门启闭灵活性、水压试验结果等进行现场勘查和技术检测，结合经验判断其损耗程度。

*年限法：根据资产的经济寿命年限、已使用年限和尚可使用年限计算。公式：成新率=尚可使用年限/(已使用年限+尚可使用年限)×100%。需注意，管道的实际使用年限可能与物理寿命、经济寿命存在差异，应结合维护保养情况调整。

*综合打分法：对影响管道状况的各项因素（如材质、敷设年代、土壤腐蚀性、维护频率、运行压力等）进行打分，按权重综合计算成新率。

*功能性贬值：由于技术进步导致原有资产功能相对落后而产生的贬值。例如，旧有小口径、高能耗管材被新型大口径、低能耗管材替代，或管道布局不合理导致输水效率低下等。

*经济性贬值：由于外部经济环境变化（如市场需求减少、运营成本过高、政策调整等）导致资产不能充分发挥效能而产生的贬值。对于城市生命线的供水管网，经济性贬值通常不明显，但若存在明显的弃用风险或严重超负荷/低负荷运行导致的不经济，则需考虑。

在实际操作中，成新率的确定应以技术鉴定法为