红枫式义警建设与服务规范编制说明.pdfVIP

一、标准制定项目背景

当前，我国正处于推进基层治理体系和治理能力现代化

的关键时期。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，

要发展壮大群防群治力量，营造见义勇为的良好社会氛围，

为义警队伍建设筑牢了顶层设计根基。2019年3月，公安部

印发《关于全国公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”的意

见》，强调为了群众、依靠群众是新时代“枫桥经验”的生

命力所在，要深入开展多种形式的群防群治活动。同年10

月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推

进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进

一步明确，要完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防

群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

2021年4月，《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和

治理能力现代化建设的意见》中明确要求健全群防群治机制，

发挥社会组织在基层治理中的作用。2023年3月，公安部印

发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划（2023—2025

年）》要求实施基层提振行动，发展壮大群防群治力量，依

法健全城乡村（社区）治保会组织，积极培育“义警”等平

安类社会组织。这一要求，将义警队伍建设直接纳入到公安

基层工作的重点任务之中，充分彰显了国家从维护社会治安

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稳定、强化基层警务工作效能的角度，对义警队伍建设给予

的高度重视与大力推动。

浙江省作为“枫桥经验”的发源地，始终以创新实践引

领基层社会治理现代化进程，在激发群众参与热情、构建多

元共治格局上持续走在全国前列。立足新时代基层治理需求，

浙江省深刻把握“枫桥经验”向“矛盾不上交、平安不出事、

服务不缺位”升级的核心方向，尤其注重发挥群众力量在社

会治安防控、民生服务保障中的基础性作用，而义警队伍作

为群防群治力量的专业化、组织化载体，成为推动治理效能

提升的关键抓手。2023年，省公安厅印发《关于推进派出所

工作标准化建设重塑派出所工作体系的指导意见》提出，打

造“浙里义警”品牌，总结提升工作经验，推进群防群治数

字化应用建设，充分发挥积极作用。2025年，省公安厅制定

《建立和完善“浙里安”义警志愿服务工作体系的指导意见》，

为开展义警标准化建设提供了重要依据。2025年4月，省公

安厅召开全省公安机关“浙里安”义警队伍建设现场推进活

动，成立“浙里安”义警协会，标志着浙江群防群治工作迈

入体系化、专业化发展新阶段。

诸暨市作为“枫桥经验”的诞生地，在义警队伍建设方

面积累了丰富经验。自2017年“红枫义警”成立以来，已

发展队员1.1万人，年均开展活动3.2万场次，形成了“协

会统筹、公安指导、属地管理”的三级管理体系。《人民日

报》、《人民公安报》（头版头条）先后报道“红枫义警”

这一枫桥“新警力”。2019年至2024年，“红枫义警”先

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后荣获中国、浙江省青年志愿服务项目大赛金奖、中国青年

志愿者优秀项目奖、浙江省志愿服务项目铜奖。赵克志、王

小洪两任公安部部长先后实地考察并给予高度肯定，浙江省

副省长、公安厅厅长杨青玖专门作出指示称“‘红枫义警’

是我省共治警务的一种模式、一种标识”。但红枫式义警队

伍建设在实践中也暴露出队伍建设要求和服务规范等方面

标准不统一，缺乏依据规范和行动指南等问题，制约了红枫

式义警队伍的可持续发展。

制定《红枫式义警建设与服务规范》团体标准具有重要

意义。首先，该标准能系统性地解决当前存在的突出问题，

实现规范化建设。其次，有效衔接了“六个一”工作体系和

“六个好”建设要求，为全面落实红枫式义警建设规定提供

了有力抓手。最后，该标准旨在形成一套可复制、可推广的

红枫式义警建设和服务模式，不仅为全省实践提供指引，也

为新时代“枫桥经验”的创新发展注入了新的时代内涵，贡

献了“浙江方案”。

一是创新基层治理，深化平安建设的重要举措。标准的

研制为新时代群防群治工作提供了规范化指引，有助于整合

社会资源，形成共建共治共享的基层治理格局，推动平安中

国建设向纵深发展，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重

要实践路径。通过统一建设标准和服务规范，能够有效提升

红枫式义警队伍的组织化、专业化水平，使其在基层社会治

理中发挥更大作用。

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