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关于汽车行业稳增长工作方案

（2025-2026年）的政策分析

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2025年10月27日

问题的提出

2025年9月12日，工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监

管总局、国家能源局八部委联合发布“关于印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的

通知”。《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的主要内容包括：总体要求、主要目标、

工作举措、保障措施共四个方面。其中工作举措中提出15条具体措施。

该方案是针对2025年至2026年期间汽车行业发展的政策文件，旨在通过多部门协同合作，推动

汽车行业的稳定增长和高质量发展。可以说，制定汽车行业《工作方案》就是制定汽车行业短期发展

目标和实现目标的保障措施，对于促进汽车产业高质量发展具有重要作用。该方案与2023年8月25日

七部委印发的《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，在政策目标和措施上存在一定的延

续性。2023—2024年的方案主要关注新能源汽车消费、燃油汽车稳定、出口提质增效、产品供给质

量提升等，而2025—2026年的方案则进一步强调了智能网联技术应用、标准制定、竞争环境优化等

新方向，以适应行业发展的新阶段。因此，有必要对2025—2026年方案出台背景和实施意义，以及

工作方案的主要政策进行认真分析，以期汽车企业做好各项具体工作的应对。

政策分析

2025至2026年工作方案的出台背景和实施意义

2025至2026年工作方案的出台背景

2023至2024年工作方案，是在国际不稳定不确定因素增多，国内需求收缩、供给冲击、预期减

弱三重压力延续的背景下出台的。该方案确定的主要目标是，2023年，汽车行业运行保持稳中向好

发展态势，力争实现全年汽车销量2700万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量900万辆左

右，同比增长约30%；汽车制造业增加值同比增长5%左右。2024年汽车销量达3143.6万辆，同比增

长4.5%，其中新能源汽车销量首次突破1000万辆，达1286.6万辆，同比增长35.5%，汽车制造业增

加值同比增长9.1%。可以说，全面超额完成了该方案确定的主要目标。

进入2025年以来，我国面临的外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义加剧，冲击产业链

供应链稳定；国内经济回升向好基础不稳固，有效需求不足、市场无序竞争等问题挑战仍然存在，行

业稳增长任务依然艰巨。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力实现汽车行业经济发展主要

预期目标，保持汽车行业发展的稳定性，提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的

有效提升和量的合理增长，工业和信息化部等八部委出台了2025至2026年工作方案。

政策分析

2025至2026年工作方案的出台背景和实施意义

2025至2026年工作方案的实施意义

2025年是“十四五”发展规划的收官之年，2026年是“十五五”发展规划的开局之年。党中央、

国务院高度重视确保实现“十四五”发展目标和“十五五”发展实现“开门红”。汽车产业是推动新

一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑，是国民经济的重要支柱，产业链

长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。实施工作方案，通过供需两端

协同发力，确保汽车行业继续为宏观经济发展贡献重要力量。同时，工作方案强调，在保证总量的同

时提升产品质量、技术水平和产业链韧性；加快充电桩建设、提升充电便利性，促进汽车产业向绿色、

低碳方向升级；加强技术创新与智能网联发展，提升产业链韧性、增强国际竞争力等。

总之，工作方案把汽车产业定位为国家经济增长的“压舱石”，在稳增长的同时推动高质量、绿

色、智能化转型，既是对当前内外部挑战的系统性应对，也是实现制造强国、碳达峰碳中和目标的重

要抓手。通过政策、技术、消费三位一体的综合措施，确保汽车行业在2025至2026年期间保持稳中

有进，为整体经济持续健康发展提供坚实支撑。