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社区应急指挥与多部门协同联动平台建设研究1

社区应急指挥与多部门协同联动平台建设研究

摘要

本研究报告系统探讨了社区应急指挥与多部门协同联动平台的建设方案，旨在提

升基层应急响应能力和跨部门协作效率。报告首先分析了当前社区应急管理体系存在

的碎片化、信息孤岛等问题，结合国家应急管理现代化战略要求，提出了基于数字孪

生、物联网和人工智能技术的综合解决方案。研究采用文献分析、案例调研和专家咨询

等方法，构建了”感知分析决策执行”四维一体的平台架构。实施方案包括硬件部署、软

件开发和机制建设三个层面，预计将实现应急响应时间缩短30%、资源调配效率提升

40%的目标。报告还详细分析了技术风险、管理风险和资金风险，并提出了相应的保障

措施。研究表明，该平台建设对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，可

为类似项目提供理论参考和实践指导。

引言与背景

研究背景与意义

随着城市化进程加快和极端天气事件频发，社区作为城市治理的基本单元，其应急

响应能力直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定。据应急管理部统计，2022年全

国共发生各类突发事件5.8万起，其中社区层面处置不当导致的次生灾害占比达34%。

传统应急管理模式存在信息传递滞后、部门协作不畅、资源调配低效等突出问题，难以

适应现代应急管理需求。建设社区应急指挥与多部门协同联动平台，是落实《“十四五”

国家应急体系规划》中”强化基层应急能力建设”要求的重要举措，对提升城市韧性、保

障公共安全具有重大现实意义。

国内外研究现状

发达国家在社区应急平台建设方面起步较早，美国FEMA的”社区应急响应团队”

(CERT)系统已覆盖全国90%以上的社区，实现了标准化、模块化的应急管理模式。日

本构建了”地区防灾信息系统”，通过物联网设备实时监测社区风险点，实现了灾前预警

和灾后评估的一体化管理。国内方面，北京”朝阳群众”应急平台、上海”一网统管”系统

等进行了有益探索，但普遍存在部门壁垒未完全打破、数据共享机制不健全等问题。学

术研究方面，现有文献多聚焦单一技术应用或特定灾害类型，缺乏对多部门协同机制的

系统研究，这正是本报告试图填补的空白。

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研究目标与内容

本研究的总体目标是构建一个技术先进、机制健全、运行高效的社区应急指挥与多

部门协同联动平台。具体包括：1)建立覆盖全社区的立体化感知网络；2)开发智能化的

应急决策支持系统；3)构建跨部门协同工作机制；4)形成标准化的应急响应流程。研

究内容涵盖平台架构设计、关键技术选型、协同机制创新、实施路径规划等多个维度，

力求为社区应急管理提供系统性解决方案。

研究方法与技术路线

研究采用”理论分析技术设计实证验证”的技术路线。首先通过文献研究法梳理应急

管理理论和最佳实践；其次采用系统工程设计方法进行平台架构设计；然后通过案例研

究法验证方案的可行性；最后运用专家咨询法优化实施方案。技术层面综合运用物联

网、大数据、人工智能等新一代信息技术，确保平台的先进性和实用性。

报告结构安排

本报告共分为14个章节。第一章为摘要；第二章介绍研究背景；第三章概述研究

内容；第四章分析政策环境；第五章诊断现状问题；第六章构建理论基础；第七章设定

建设目标；第八章设计技术路线；第九章制定实施方案；第十章进行经济分析；第十一

章评估风险因素；第十二章提出保障措施；第十三章明确评价指标；第十四章总结研究

成果。各章节层层递进，形成完整的研究体系。

政策与行业环境分析

国家政策导向分析

近年来，国家高度重视应急管理体系建设。2018年应急管理部成立后，相继出台

了《关于推进应急管理信息化建设的指导意见》《“十四五”国家应急体系规划》等政策

文件，明确提出要”构建全域覆盖、全程贯通、全时可用的应急指挥通信网络”。2023年

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善基层应急管理体系的意见》特

别强调要”加强社区应急能力建设，推动应急资源下沉”。这些政策为平台建设提供了明

确的顶层设计和政策保障。

地方实践探索情况

各地方政府积极响应国家号召，开展了形式多样的社区应急平台建设实践。深圳市

龙岗区构建了”智慧应急”平台，整合了公安、消防、医疗等12个部门资源，实现