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中小河流洪涝灾害防范技术规范

一、总则

1.1目的与意义

为有效防范和减轻中小河流洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护区域经济社会可持续发展，特制定本规范。本规范旨在提供一套科学、系统、实用的技术指导，以提升中小河流洪涝灾害的综合防御能力。

1.2适用范围

本规范适用于全国范围内流域面积相对较小、河流长度较短、河道坡降相对较陡、洪水汇流迅速、洪灾突发性强的中小河流的洪涝灾害防范工作。其重点针对县级及以下行政区域内，直接影响乡镇、村庄及农田安全的中小河流。

1.3基本原则

1.安全第一，预防为主：始终将保障人民生命安全放在首位，强化事前预防，构建主动防控体系。

2.统筹兼顾，综合治理：兼顾防洪、排涝、水资源利用及生态保护，采取工程与非工程措施相结合的综合治理方式。

3.因地制宜，分类指导：根据不同区域河流特性、洪水特点、经济社会发展水平及自然条件，采取差异化的防范措施。

4.科技支撑，注重实效：积极采用先进适用的监测、预警、通信和工程技术，确保各项措施经济可行、技术可靠、效果显著。

二、主要技术内容

2.1监测预警与预报

2.1.1监测站网布设

应根据河流大小、洪水特性、沿岸经济社会重要性及现有监测能力，科学规划、合理布设水文、气象监测站点。重点关注流域内的雨量站、水位站、流量站的布设密度与位置，确保能及时捕捉关键区域的降雨和洪水过程。对于山洪易发区、人口密集区、重要基础设施所在地，应适当加密监测站点。

2.1.2监测要素与频次

主要监测要素包括降雨量、河道水位、流量、水质（必要时）、工程工情等。监测频次应满足洪水预警预报的要求，在暴雨洪水期间应适当加密，确保数据的时效性和准确性。

2.1.3数据传输与处理

建立稳定、可靠的数据采集与传输系统，确保监测数据能够实时或近实时上传至县级及以上防汛指挥机构。对接收的数据进行质量控制、整编和存储，建立数据库，为预警预报提供基础支撑。

2.1.4预警预报

1.预警指标确定：结合历史洪水、河道行洪能力、堤防标准、沿岸保护对象的重要性等，科学确定不同等级的预警水位（流量）、雨量阈值等预警指标。

2.预警信息发布：建立健全预警信息发布机制，明确发布权限、流程和方式。充分利用广播电视、手机短信、微信公众号、应急广播、铜锣、手摇报警器等多种渠道，确保预警信息及时、准确传递到受威胁区域的每一位群众。

3.洪水预报：积极推广应用适合中小河流特点的洪水预报模型，提高预报精度和预见期。加强与气象部门的联动，提高降雨预报的准确性，为洪水预报提供支撑。

2.2工程措施

2.2.1河道整治与疏浚

1.清淤疏浚：定期对淤积严重、行洪不畅的河段进行清淤疏浚，清除河内垃圾、杂草及碍洪物，恢复河道行洪断面，提高行洪能力。清淤物应妥善处理，避免造成二次污染。

2.岸坡防护：对不稳定的河岸、易冲刷河段，根据河岸地质条件、水流特性和防护要求，采用浆砌石、干砌石、混凝土预制块、生态护岸等适宜的防护措施，防止河岸坍塌，保护堤防安全和沿岸土地。

3.卡口治理：针对河道中的卡口、阻水建筑物等，应进行专项治理，拆除或改建阻水设施，扩大行洪通道。

2.2.2堤防工程建设与加固

1.堤防建设：对于缺乏堤防或堤防标准偏低的重要河段，应按照国家和地方相关标准，结合实际防洪需求，规划建设堤防工程。

2.堤防加固：对现有病险堤防，应进行安全鉴定，根据鉴定结果采取加高培厚、防渗处理、护坡加固、堤身堤基处理等措施进行除险加固，确保堤防达到设计防洪标准。

3.穿堤建筑物：对涵闸、泵站等穿堤建筑物，应加强检查和维护，确保其运行安全，防止渗漏、管涌等险情发生。

2.2.3水库与塘坝安全管理

对流域内的小型水库、塘坝等蓄水工程，要严格落实安全管理责任制，加强日常巡查和维护，确保其在设计工况下安全运行。制定完善的汛期调度运用方案和应急预案，必要时进行除险加固，充分发挥其调蓄洪水、削减洪峰的作用。

2.2.4蓄滞洪区建设与管理

根据流域防洪规划，有条件的地区可规划建设必要的蓄滞洪区。明确蓄滞洪区的范围、启用条件、撤退路线和安置方案，加强管理，确保关键时刻能够有效运用。

2.2.5排涝设施建设

在易涝区域，根据排涝需求，建设或改造排涝泵站、排水沟渠等设施，提高区域排涝能力，减少内涝灾害损失。

2.3非工程措施

2.3.1防洪预案编制与演练

县级及乡镇级人民政府应组织编制本行政区域内中小河流的防洪应急预案和山洪灾害防御预案。预案应明确组织指挥体系、预警响应程序、人员转移安置、抢险救灾等内容，并定期组织开展预案演练，检验预案的科学性和可操作性，提高应急处置能力。

2.3.2洪水风险图绘制与应用

组织开展中小河流洪水风险调查与评估，绘制洪水风险图，明确不同洪水情景下的淹没范围、水深、