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2023年护苗方案范文

为全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》及《关于进一步加强未成年人

网络保护的意见》，针对近年来未成年人网络沉迷现象频发、不良文化产品渗透校

园周边、青少年心理健康问题检出率攀升等突出问题，现制定《2023年护苗专项

行动实施方案》，系统构建未成年人全场景保护体系。本方案实施时间范围为

2023年3月至12月，覆盖网络空间、文化市场、校园周边三大重点领域。

第一专项为网络空间清朗工程，重点在于构建“监测-干预-引导”全链条治理

体系。由网信办牵头，联合教育局、公安局建立未成年人网络行为动态监测系统，

覆盖辖区内95%以上中小学及家庭网络终端，设置日均使用时长、夜间活跃时段、

敏感内容接触量三项核心监测指标。要求互联网服务提供者落实算法推荐合规性审

查，对16周岁以下用户启用“青少年模式”强制接入，禁止推送游戏、直播类内

容占比超过总流量的15%。建立家长监护平台，每月5日前向监护人推送《未成年

人网络使用行为分析报告》，明确标注游戏充值、社交互动等风险行为，要求单次

充值金额超过200元的交易须经二次验证确认。

第二专项聚焦文化产品清源行动，围绕出版物、短视频、动漫等重点领域实施

分级分类管理。由新闻出版局主导制定《未成年人文化产品准入负面清单》，明确

禁止含有暴力、色情、诱导消费等内容的出版物进入校园周边200米范围，要求书

店、文具店设置“护苗专区”，专区内产品须通过内容合规性审查并张贴绿色标识。

市场监管局配合建立文化产品溯源数据库，记录2021年以来所有涉未成年人出版

物的印刷批次、发行渠道信息，确保问题产品下架追溯误差不超过72小时。开通

“护苗”专项举报热线，对查实的违规经营行为实施“双罚制”：经营主体处以5

万元以下罚款，内容提供方纳入文化市场失信名单，限制其3年内参与未成年人相

关文化产品制作。

第三专项为校园周边安全防护网建设，重点强化物理空间与心理空间的双重防

护。由教育局联合城管局、派出所建立“三位一体”巡查机制，每日上下学时段安

排2名专职网格员、1名民警开展校园周边200米范围内巡查，重点整治流动摊贩

售卖“三无”食品、文具店销售不良卡片等行为，要求违规摊位首次发现即予取缔，

二次违规则吊销经营许可。学校须增设校园安全风险评估岗，每月使用“校园安全

风险评估模型”对校舍设施、消防通道、监控覆盖等12项指标进行量化评分，评

分低于80分的区域须在10个工作日内完成整改并提交验收报告。设置心理健康辅

导岗，专职负责全校学生心理档案电子化管理，要求每学期完成80%以上学生的心

理测评，对抑郁倾向筛查阳性率超过10%的班级，须在3个工作日内启动“班主任

+心理教师+家长”三方干预机制。

建立多方联动保障机制，自2023年第二季度起，由“护苗”行动领导小组对

责任单位实行红黄绿三色动态考评。连续两月考核优秀的街道或学校，授予“护苗

示范单位”称号并给予5万元专项奖励；黄色预警单位须提交15日内整改承诺书，

单位主要负责人参加季度工作推进会；红色预警区域启动责任倒查程序，对履职不

力的公职人员依规进行问责，确保管理压力逐级传导。

为提升专业服务能力，计划分三阶段开展护苗工作者资质认证。2023年3-6月

完成全体中小学班主任、社区网格员的未成年人保护法及网络安全知识轮训，累计

培训8000人天；7-9月组织心理健康教师参加国家二级心理咨询师进阶培训，重

点强化心理危机预警干预、创伤后应激障碍疏导等专项技能；10-12月建立“护苗

专员”评定制度，对掌握网络内容审查技术、具备文化产品风险评估能力的复合型

人才给予岗位津贴，最终形成覆盖网络监测、文化监管、心理辅导的三级服务标准

体系。

强化全过程风险预控能力，2023年6月底前在“护苗”监测平台植入网络沉迷

预测模型、文化产品风险图谱等智能模块，要求责任单位对照每月推送的未成年人

风险预警清单调整工作重点。对连续三次出现网络沉迷高风险的学生，须在72小

时内启动“教师-家长-社工”联合干预计划；对流入校园的不良文化产品，实行

“发现即下架、溯源即追责”的快速响应机制，同步建立重点问题产品自动拦截模

块，切实筑牢未成年人保护屏障。