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“十五五”时期发展规划（乡镇）

“十五五”时期，是XX乡在全面收官“十四五”、巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，乘势而上、接续奋斗的关键五年。立足县委县政府决策部署，本规划系统回顾“十四五”成就与经验，审慎研判机遇与挑战，科学擘画未来蓝图，旨在以更高质量推动乡村全面振兴、以更高标准推进农业农村现代化，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代美丽XX乡。方向要稳，步伐要实；发展要有速度，更要有“质度”。

一、“回望与校准”十四五发展评估

（一）发展成就

坚持新发展理念牵引，紧扣高质量发展主线，XX乡在复杂局势与繁重任务中稳中有进、进中提质，发展基础更坚、动能结构更优、民生底色更暖。

一是经济实力稳步提升，综合支撑更加坚实。

经初步核算，至2025年底，全乡地区生产总值预计突破4.5亿元，五年年均增长约7.5%。农村居民人均可支配收入预计达16500元，年均增速超过9%，收入增速持续快于经济增速。三次产业结构由“十四五”初期的45:15:40，预计优化为38:20:42，二三产业比重稳步提升，内生动力与抗风险能力同步增强。

二是基础设施持续提档，城乡面貌焕然更新。

S204XX至XX公路改造工程全面竣工，乡域对外通道更畅。乡、村、组三级公路网络加密升级，产业路、旅游路有序铺开。农田灌溉与安全饮水巩固提升并进，农村电网改造升级基本完成，供电可靠性显著提高。5G网络稳步推进，数字乡村“底座”夯实。生态环保设施扩面提效，XX村等启动生活污水无害化处理试点，垃圾收运处置体系覆盖全乡，人居环境持续净美。

三是特色产业初具规模，增收路径持续拓展。

立足资源禀赋、聚焦比较优势，“一主一特”基本成形。茶叶支柱产业集聚效应凸显，XX园等移民产业园带动“公司+合作社+基地+农户”利益联结，建成多个茶叶加工“强村富民”工坊，稳定就业、带动增收。XX中药材依托地理气候优势扩面提质，成为重要增收补充；烤烟等传统产业巩固提效，产业“基本盘”更稳。

四是民生福祉持续增进，社会事业全面进步。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，守牢不发生规模性返贫底线。教育优先导向更加鲜明，乡中心校与村级小学办学条件改善，义务教育巩固率保持较高水平。基层医疗服务能力提升，乡卫生院与村卫生室标准化建设推进，基本医疗保障覆盖率稳定。社会保障更健全，文化体育设施增量提质，群众获得感更实、幸福感更足。

（二）瓶颈与挑战

成绩实而不虚、问题见骨见筋。对标更高坐标系，制约发展的深层矛盾仍需攻坚。

一是产业层次偏低，价值链条亟待延伸。

茶叶仍以初级加工为主，精深加工能力不足，高附加值产品供给偏少，区域公共品牌与企业品牌影响力不强；农文旅康融合度不高，“一产多值”释放不够，产品议价能力与抗风险能力仍显不足。

二是要素制约突出，发展后劲面临考验。

高素质人才短缺成为核心瓶颈，现代农业带头人、电商人才、文旅策划人才偏少，青壮劳动力外流导致农业主力军老龄化。建设用地指标趋紧，项目用地与耕地保护、生态红线矛盾凸显；财政自给能力弱，资金争取竞争加剧，社会资本参与渠道与模式待拓。

三是基础设施仍有短板，承载能力有待提升。

部分通组路、产业路等级偏低，难适配现代物流需求；农田水利“最后一公里”问题尚存，部分区域季节性缺水。污水治理仍在试点阶段，生活污水直排待系统性破解；垃圾终端处理与资源化利用水平不高，影响产业效率与人居品质的进一步跃升。

四是公共服务供给不足，城乡差距依然明显。

优质教育资源稀缺、乡镇医疗设备与人才不足，重病就医外转成本较高。养老服务体系滞后，对农村失能半失能老人专业照护近乎空白，既影响民生温度，也制约人才引育留用。

二、“锚定与进发”十五五总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大及后续全会精神，落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对本地的重要指示。坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局。以高质量发展为主题，以深化改革为动力，以满足人民对美好生活的需要为目的，统筹发展与安全，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，厚植优势、补齐短板，加快建设产业强乡、生态美乡、文旅新乡、幸福XX乡。

（二）基本原则

一是坚持党的全面领导。全过程各领域把方向、管大局、保落实，确保发展之舟行稳致远。

二是坚持以人民为中心。把增进民生福祉作为出发点与落脚点，让发展成果更多更公平惠及群众。

三是坚持新发展理念。以创新引领、以协调增效、以绿色夯基、以开放赋能、以共享提质，在发展中破解难题、在竞争中形成优势。

四是坚持系统观念。前瞻思考、全局谋划、战略布局、整体推进，统筹好发展与安全、保护与开发、当前与长远。

五是坚持因地制宜。立足禀赋、尊重规律，走差异化、特色化道