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第二章
公共事业管理主体
2025/11/142本章目的掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存在的问题和促进中国非政府组织发展对策。
2025/11/143本章重点1．市场失灵的主要表现2．政府管理的优势与政府失灵3．非政府组织的特征4．中国非政府组织的作用
2025/11/144第一节政府是公共事业管理的主体一、市场管理公共事业的局限（一）市场无法有效地提供公共物品（二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性（三）市场无法消除垄断（四）市场自身无法维持经济发展的稳
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