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我国二氧化硫污染征税：现状、问题与创新设想

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济的快速发展，工业化和城市化进程不断加快，二氧化硫的排放量也呈现出逐年上升的趋势。二氧化硫作为一种常见的大气污染物，其排放主要来源于工业生产和能源消费。据相关数据显示，我国部分城市的空气质量长期处于污染状态，雾霾天气频繁出现，对居民的呼吸系统等造成严重损害，其中二氧化硫污染是重要的影响因素之一。大量的二氧化硫排放不仅对生态环境造成了严重破坏，如导致酸雨频发，对土壤、水体、植被和建筑物等造成腐蚀和损害，还对人民群众的身体健康构成了严重威胁，长期暴露在高浓度二氧化硫环境中，会引发呼吸道疾病、心血管疾病等，增加患病风险和死亡率。

目前，我国二氧化硫污染现状严峻，呈现出污染范围广，从城市到农村，从东部到西部，几乎遍布全国各地；污染程度严重，部分地区二氧化硫浓度远超国家标准，造成酸雨等恶劣天气现象频发；污染来源复杂，包括燃煤、燃油、工业排放等多个方面的特点。针对这一现状，我国政府和社会各界已经采取了一系列措施来控制和减少二氧化硫的排放，然而由于历史原因和技术水平限制，目前仍然存在一些问题和挑战，如部分企业环保意识不强，减排动力不足；一些地区的污染治理技术和设施相对落后，难以满足减排需求；环境监管执法力度有待进一步加强等。

在此背景下，对二氧化硫污染征税具有重要的现实意义。从环境保护角度来看，征税能够通过经济手段，增加企业的污染成本，引导企业减少污染物排放，促使其采用环保技术和生产方式，从而降低对环境的破坏，激励企业加大对污染治理的投入，研发和采用更先进的脱硫技术，减少二氧化硫的排放。从经济发展角度而言，合理的二氧化硫污染征税政策可以促进经济的可持续发展。它能够推动产业结构调整，使资源向环保产业和绿色产业流动，培育新的经济增长点。对积极减排的企业给予税收优惠，鼓励企业加大对环保领域的投资，促进环保技术的研发和应用，带动相关产业的发展，实现经济增长与环境保护的良性互动。此外，实施二氧化硫污染征税还有助于提高社会的环保意识，促进公众积极参与环境保护行动，形成全社会共同保护环境的良好氛围。

1.2国内外研究现状

国外对于二氧化硫污染征税的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究上，庇古税理论为环境税收制度提供了重要的理论依据，认为政府可通过征税矫正排污者的私人成本以减轻环境污染，实现环境保护目标。众多实证研究表明，环境税收在减少污染排放、促进企业技术创新和产业结构调整方面发挥了积极作用。在实践方面，许多发达国家如美国、德国、日本等都开征了二氧化硫税或类似的环境税，并构建了较为完善的环境税收法律制度。美国于20世纪70年代就设立了二氧化硫税，按二氧化硫的浓度划分地区的不同等级进行征税；德国、日本、荷兰、挪威、瑞典等国也先后开征此税。这些国家在征税对象、税率设定、税收征管等方面积累了丰富的经验，同时也在不断探索如何提高税收政策的有效性和可持续性，以及如何更好地协调环境税收与其他环境政策和经济政策的关系。

国内关于二氧化硫污染征税的研究相对较晚，但近年来随着环境问题的日益突出，相关研究逐渐增多。国内学者主要从以下几个方面展开研究：一是对我国现行二氧化硫排污收费制度的分析，指出目前虽有一些与二氧化硫污染治理有关的收费措施，但存在收费标准偏低、征收范围较窄、征收管理不规范等问题，难以有效发挥对二氧化硫污染的控制作用；二是对开征二氧化硫税的必要性和可行性研究，许多学者认为开征二氧化硫税能够有效治理我国目前二氧化硫污染严重的现状，并且可以调整和完善我国财税体制，提高国家经济运行效率，同时也对开征二氧化硫税可能面临的技术、经济、社会等方面的挑战进行了探讨；三是对二氧化硫税制度设计的研究，包括征税对象、税率结构、税收优惠政策、征管模式等方面的探讨，提出应结合我国国情，设计出合理有效的二氧化硫税制度。

然而，当前国内外研究仍存在一些不足之处。一方面，对于环境税收法律制度与其他环境政策和经济政策的协同效应研究不够深入，未能充分考虑政策之间的相互影响和协调配合，如二氧化硫税与排污权交易、政府补贴等政策之间如何更好地协同作用，以实现最优的环境治理效果和经济发展目标，这方面的研究还相对薄弱。另一方面，在环境税收法律制度的具体实施机制和监管措施方面的研究相对薄弱，缺乏对如何确保税收政策有效执行和监管的深入探讨，如如何准确监测企业的二氧化硫排放量，如何防止企业逃税漏税等问题，还需要进一步研究和完善。此外，对于环境税收对不同地区、不同行业的差异化影响研究也不够全面，难以满足实际政策制定的需求，不同地区的经济发展水平、产业结构和环境承载能力存在差异，不同行业的生产工艺、污染排放特点也各不相同，二氧化硫税对它们的影响也会有所不同，而目前这方面的研究还