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2025年安徽省遴选公务员笔试练习题及答案

一、案例分析题（30分）

2024年11月，安徽省某县G镇下辖的X村因集体林地承包纠纷引发村民上访。事件起因是2010年村委会与外县商人王某签订《林地承包合同》，约定将村集体所有的200亩林地承包给王某，期限30年，年租金8000元。合同签订时，部分村民表示反对，但村委会以“发展集体经济”为由推进签约。近年来，随着当地生态旅游兴起，林地周边开发了民宿、采摘园，林地价值显著提升。2024年9月，村民张某等12人联名向镇政府反映，称原合同未按《村民委员会组织法》规定经村民会议讨论，且租金远低于市场价（当前同类林地年租金约3万元），要求解除合同、收回林地。王某则提出，合同已履行14年，自己投入30万元进行林地改造（种植经济林、修建灌溉设施），若解除合同需赔偿损失。镇政府经调查发现，2010年村委会确实未召开村民会议，仅通过村“两委”会议表决；合同中未约定租金调整条款；王某改造林地的投入有相关票据佐证。

问题：

1.请分析该纠纷的核心矛盾及产生原因。（10分）

2.作为镇政府工作人员，提出化解该纠纷的具体措施。（20分）

答案：

1.核心矛盾：村民对集体林地承包合同的合法性、合理性质疑与承包人王某的权益保障之间的冲突。具体表现为：合同程序合法性争议（未履行村民会议表决）、租金标准合理性争议（远低于当前市场价）、承包人投入补偿争议（改造林地的损失赔偿）。

产生原因：一是民主决策程序缺失。原合同签订违反《村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的重大事项应当经村民会议讨论决定”的规定，未充分尊重村民知情权、参与权，埋下矛盾隐患。二是合同条款不完善。未约定租金动态调整机制，未能适应市场变化，导致村民认为利益受损。三是基层治理能力不足。村委会在推进集体资产处置时重“结果”轻“程序”，对可能引发的后续矛盾预判不足；镇政府对村级合同的合法性审查缺位，未能及时纠正程序瑕疵。

2.化解措施：

（1）依法确认合同效力。依据《民法典》《农村土地承包法》及《村民委员会组织法》，组织农业农村、司法等部门对合同效力进行专业认定。鉴于合同已实际履行14年，王某作为善意相对人（无证据显示其与村委会恶意串通），根据“保护交易安全”原则，不宜直接认定合同无效，但需指出原合同程序存在瑕疵。

（2）推动协商调解。组织村民代表、王某、村委会三方召开调解会，明确调解原则：既保障村民集体利益，又维护承包人合法权益。一是协商租金调整。参考当前市场价，建议双方按“前14年原租金、后16年按年租金2.5万元”标准签订补充协议（兼顾历史与现实）；二是明确投入补偿。王某改造林地的30万元投入，可按剩余承包期（16年）折旧计算补偿（30万元÷30年×16年≈16万元），若村民收回林地，由村集体支付该补偿款；若继续履行合同，可抵减未来租金。

（3）完善民主管理程序。指导X村召开村民会议，对合同补充协议进行表决（需经本村18周岁以上村民过半数，或户的代表过半数同意），确保决策合法合规。同时，镇政府建立村级重大合同“镇审核+村表决”双轨机制，今后涉及集体资产处置的合同需经镇农业农村部门合法性审查后，再提交村民会议讨论。

（4）做好后续稳控。对村民做好政策解释，说明“合同不能随意解除但可调整”的法律依据；对王某做好预期引导，强调其需配合租金调整以平衡双方利益。跟踪协议履行情况，防止因执行不到位引发新矛盾。

二、对策建议题（20分）

2024年，安徽省政府《关于推动皖北地区高质量发展的实施意见》提出“打造皖北承接产业转移集聚区”。调研发现，当前皖北某市产业集聚区存在以下问题：

①园区配套不足：部分园区道路、管网等基础设施建设滞后，员工宿舍、餐饮等生活配套短缺，企业反映“招工难、留工更难”；

②产业链条薄弱：主导产业（装备制造、绿色食品）本地配套率仅35%，核心零部件依赖省外采购；

③创新能力偏弱：园区企业研发投入强度0.8%（全省平均1.9%），与高校、科研院所合作项目仅占企业技术需求的20%；

④政策落地不畅：虽出台“税收返还、厂房租赁补贴”等政策，但企业反映“申请材料多、审批周期长”，部分中小微企业因财务不规范无法满足申报条件。

问题：请针对上述问题，提出推动皖北产业集聚区高质量发展的对策建议。

答案：

1.强化基础设施与生活配套建设。建立“政府主导+社会参与”的园区建设模式：①实施“基建补短板”工程，统筹财政资金与专项债，优先解决道路、管网“最后一公里”问题；②推广“园区+企业+第三方”共建模式，由政府划拨土地、企业出资、第三方运营，建设集宿舍、餐饮、商超于一体的“产业社区”，配套建设幼儿园、社区医院，解决员工生活后顾之忧；③开通“园区通勤专