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2025年农牧和水利主管部门乱象整治行动工作计划范文

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、加强农业农村现代化建设和水利高质量发展的决策部署，聚焦农牧和水利领域群众反映强烈的突出问题，切实维护农民群众合法权益和行业发展秩序，现制定2025年农牧和水利主管部门乱象整治行动工作计划如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“三农”工作重心转移和水利“补短板、强监管”主线，以“零容忍”态度整治农牧和水利领域乱象，重点解决执法不公、监管缺位、利益输送、侵害群众利益等突出问题，推动形成“制度健全、监管有力、执行规范、群众满意”的行业治理新格局。2025年整治行动目标为：存量问题10月底前动态清零，新增问题发现一起查处一起；行业制度漏洞有效填补，群众举报量同比下降30%以上，满意度提升至90%以上；打造3-5个全国性整治示范案例，形成可复制推广的经验模式。

二、整治重点及具体措施

（一）农牧领域突出乱象整治

1.农业综合执法不规范问题

重点整治执法程序“宽松软”、选择性执法、以罚代管、吃拿卡要等问题。具体措施：一是规范执法流程，全面推行“执法事项清单+流程图”制度，明确立案、调查、审理、执行各环节时限要求（一般案件30日内办结，复杂案件经批准不超过60日）；二是强化执法监督，在省、市、县三级农业农村部门设立执法监督专班，配备专职监督员，对执法全程录音录像并归档备查（执法记录仪配备率100%，影像资料保存期不少于2年）；三是开展执法案卷评查，每季度随机抽取20%的案卷进行交叉评查，重点核查自由裁量权适用、法律依据准确性，对评查不合格的案件倒查责任；四是建立执法人员“负面清单”，将接受管理服务对象宴请、收受礼品、违规干预案件等行为纳入黑名单，年度累计2次违规的调离执法岗位，情节严重的依法依规处分。

2.农资市场监管缺位问题

针对种子、农药、化肥等农资领域假冒伪劣、套购补贴、虚假宣传等乱象，采取“全链条”整治措施：一是开展“绿剑护农”专项行动，联合市场监管、公安等部门每季度开展1次集中检查，重点排查农资经营门店资质（持证率100%）、产品标签（禁用“高效”“特效”等绝对化用语）、进货渠道（建立进销货台账，留存票据不少于3年）；二是强化质量抽检，全年完成省级抽检2000批次、市级抽检5000批次、县级抽检10000批次，对抽检不合格产品溯源查处，经营企业列入“黑名单”并向社会公示；三是规范补贴管理，严格执行农资补贴“户申请、村核实、乡审核、县备案”流程，通过“一卡通”系统直接发放，严禁代领代发或抵扣其他费用（2025年补贴发放准确率100%）；四是建立农资信用评价体系，将企业和经营户分为A（守信）、B（警示）、C（失信）三级，对C级企业限制参与政府招标、取消补贴资格。

3.农村集体资产资源管理乱象

聚焦集体土地、林地、鱼塘等资产资源违规流转、侵占挪用、低价发包等问题，实施“清产核资+规范交易+动态监管”组合整治：一是全面开展集体资产“回头看”，以村为单位重新核查资产台账，重点核对2020年以来流转、处置的资产（核查覆盖率100%），对权属不清的由县级自然资源部门5月底前完成确权；二是规范交易流程，所有集体资产资源流转必须通过农村产权交易平台公开竞价（平台覆盖率100%），交易底价由第三方评估机构认定（评估机构资质备案率100%）；三是强化监督检查，县乡两级成立专项检查组，对近3年交易项目开展“双随机”抽查（抽查比例不低于30%），对未进场交易、暗箱操作的，责令终止交易并追究相关人员责任；四是建立村级资产“阳光公示”制度，每月在村务公开栏、“三资”监管平台同步公示资产变动情况，接受群众监督（公示内容留存影像资料备查）。

4.畜禽养殖污染治理不力问题

针对养殖粪污直排、治污设施闲置、病死畜禽违规处理等问题，推行“源头管控+过程监管+末端治理”模式：一是严格养殖准入，新（改、扩）建养殖场必须配套粪污处理设施（设施配套率100%），年出栏500头以上的规模场需取得排污许可证；二是强化日常巡查，县乡两级畜牧部门每季度对规模场巡查1次（巡查覆盖率100%），重点检查治污设施运行情况（运行记录留存2年以上），对闲置设施的养殖场限15日内整改，逾期未改的暂停养殖补贴；三是规范病死畜禽处理，推广“保险+无害化处理”联动机制（覆盖所有规模场），病死畜禽必须由专业机构集中处理（处理率100%），严禁自行丢弃或贩卖；四是开展污染专项整治，对群众举报的养殖污染问题24小时内响应，7日内完成调查处理，对造成重大污染的养殖场依法关闭并追究刑事责任。

（二）水利领域突出乱象整治

1.水利工程建设管