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2025年领导干部在规范涉企行政执法专项行动集中指导调研座谈会上的讲话范文

同志们：

今天把大家召集起来开这个座谈会，既是落实省委、省政府关于开展规范涉企行政执法专项行动的工作要求，也是通过实地调研、面对面交流，深入了解各地各部门工作推进情况，找准问题短板，推动专项行动走深走实。刚才，听了6个县（区）和3个市直部门的汇报，也看了部分企业的执法台账和反馈意见，总体感觉大家对专项行动重视程度高，行动迅速，在规范执法程序、清理执法事项、优化执法方式等方面做了不少工作，取得了阶段性成效。但从调研掌握的情况看，仍然存在一些突出问题，需要我们高度重视、认真解决。下面，我结合当前工作实际，讲四个方面意见。

一、提高政治站位，深刻认识规范涉企行政执法的重大意义

习近平总书记多次强调，法治是最好的营商环境，要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等活动。去年中央经济工作会议明确要求优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面清理涉企违规收费、摊派事项和各类评比达标活动，持续加大对中小微企业和个体工商户的支持力度。省委十二届五次全会也将打造全国一流法治化营商环境作为今年重点任务，专门出台《关于规范涉企行政执法的若干措施》。这些都为我们开展专项行动指明了方向、提供了遵循。

从现实来看，涉企行政执法直接关系企业生存发展，关系市场活力释放。近年来，随着放管服改革深入推进，我省涉企执法总体规范，但仍有企业反映，个别部门存在重复执法任性执法以罚代管等问题。比如，有的执法人员不亮证、不说明事由直接进入企业检查；有的同一事项多个部门交叉检查，让企业疲于应付；有的简单套用处罚条款，不考虑企业实际困难一罚了之；还有的将执法作为创收手段，存在逐利执法倾向。这些问题不仅侵害企业合法权益，更损害党委政府公信力，必须下大力气整治。

我们要站在两个维护的政治高度，站在服务全省高质量发展大局的战略高度，充分认识规范涉企行政执法是落实中央决策部署的具体行动，是优化营商环境的关键举措，是维护企业合法权益的必然要求，切实增强责任感和使命感，以专项行动为抓手，推动涉企执法从管理型向服务型转变，从随意性向规范化转变，真正让企业感受到法治的温度、政策的力度、服务的效度。

二、坚持问题导向，精准发力解决涉企执法突出问题

专项行动要取得实效，必须奔着问题去、盯着问题改。根据前期调研和企业反馈，当前要重点解决以下五类问题：

第一，解决执法程序不规范的问题。程序公正是实体公正的保障。但从检查情况看，程序违规问题依然突出：有的执法人员未出示执法证件就开展检查，企业质疑执法合法性；有的未提前告知检查依据、内容和流程，企业被动配合；有的调查取证不规范，证据收集不全面、记录不完整，甚至存在诱导取证现象；有的处罚决定不送达或送达不及时，企业错过陈述申辩期。针对这些问题，各地各部门要严格执行《行政处罚法》《行政检查法（试行）》等法律法规，全面落实执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。要建立执法程序清单，明确从启动检查到作出决定的全流程规范，特别是要将亮证、告知、取证、送达等关键环节纳入监督范围。今年6月底前，所有涉企执法部门必须完成执法记录仪配备和数据管理平台建设，确保执法过程可回溯、可查询。

第二，解决执法标准不统一的问题。同一违法情形，不同地区、不同部门处罚结果差异大，是企业反映最集中的问题之一。比如，某食品企业因标签瑕疵被A县罚款2万元，在B县却被罚款5万元，企业直呼看不懂。这种同案不同罚现象，根源在于自由裁量权缺乏细化标准。各地各部门要全面梳理涉企执法事项，对照《省行政处罚裁量基准》，结合行业特点制定一行业一标准的细化裁量规则，明确从轻、减轻、不予处罚的具体情形。特别是对安全生产、生态环保等重点领域，要制定裁量基准动态调整清单，根据企业规模、违法情节、整改情况等因素分档处罚。今年7月底前，所有涉企执法部门必须完成裁量基准修订，并通过政务平台向社会公开，接受企业监督。

第三，解决执法方式简单粗放的问题。调研中发现，部分执法人员仍然存在重处罚、轻教育重执法、轻服务的思维定式。比如，某小微企业因临时堆放货物占用消防通道被直接罚款3万元，企业负责人说如果提前提醒，我们马上就能整改；某科技企业因研发设备未及时备案被责令停产，而企业正在申报高新技术企业，停产直接影响资质认定。这些一刀切执法不仅损害企业利益，更阻碍创新发展。各地各部门要全面推行柔性执法，对首次违法、危害后果轻微并及时改正的，严格落实首违不罚；对一般性违法，优先采取说服教育、约谈提醒、指导整改等方式，给企业纠错机会；对重点企业、新兴产业，要建立执法服务专员制度，提前介入指导合规经营。省司法厅要牵头制定《柔性执法事项清单》，明确100项以上可适用说服教育、行政指