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研究报告

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人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见

一、指导思想与总体目标

1.1指导思想

(1)高水平建设民航强省，打造低空经济发展高地，是新时代我国民航事业发展的战略任务。这一指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧密围绕全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

(2)在指导思想方面，我们要坚持党的领导，确保民航事业始终沿着正确的政治方向前进。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，推动民航业与经济社会发展深度融合。同时，要注重改革创新，激发民航业发展的内生动力，以创新驱动发展，提升民航业的国际竞争力。

(3)具体而言，指导思想要求我们紧紧围绕以下四个方面：一是深化民航供给侧结构性改革，优化民航产业结构，提高民航服务质量和效率；二是强化民航基础设施建设，提升民航保障能力，为经济社会发展和人民群众出行提供有力支撑；三是加强民航科技创新，推动民航产业转型升级，提升民航业的整体实力；四是深化民航国际合作，积极参与全球民航治理，提高我国民航的国际影响力。通过这些举措，为我国民航事业实现高质量发展提供坚强保障。

1.2发展目标

(1)到2025年，我国民航强省建设将实现以下目标：民航旅客吞吐量达到1.2亿人次，货运吞吐量达到500万吨，通用航空飞行量达到100万小时。届时，民航运输机场数量将达到50个以上，通用机场数量达到100个以上，形成以国际枢纽机场为核心，国内支线机场为补充，通用机场为补充的航空网络布局。例如，北京首都国际机场将成为具有全球影响力的航空枢纽，年旅客吞吐量将超过1亿人次。

(2)在航空制造业方面，到2025年，我国将培育形成一批具有国际竞争力的航空制造企业，航空装备国产化率将达到70%以上。届时，我国将拥有至少10种具有自主知识产权的民用飞机型号，其中大型客机C919将实现批量交付。此外，航空发动机研发和制造能力将得到显著提升，实现关键核心技术自主可控。例如，四川航空工业集团在航空发动机领域的研发投入已超过50亿元，成功研发了具有国际先进水平的发动机型号。

(3)在航空服务创新方面，到2025年，我国将培育一批具有国际影响力的航空服务品牌，航空旅游、航空物流、航空金融等产业将实现快速发展。届时，航空旅游市场规模将达到1万亿元，航空物流市场规模将达到5000亿元，航空金融服务规模将达到1000亿元。例如，海南航空已成功打造了“国际旅游岛”品牌，年旅客吞吐量超过4000万人次；顺丰速运通过航空物流网络，实现了国内快递业务的快速增长，市场份额持续扩大。

1.3发展原则

(1)在发展原则方面，高水平建设民航强省，打造低空经济发展高地，必须坚持以下原则：首先，坚持党的领导，确保民航事业始终沿着正确的政治方向前进，充分发挥党在民航事业发展中的领导核心作用。其次，坚持人民为中心的发展思想，以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，推动民航业与经济社会发展深度融合，提高民航服务质量和效率。

(2)其次，坚持创新驱动发展，以科技创新为引领，推动民航产业转型升级，提升民航业的整体实力。这包括加强航空装备研发，提高航空制造业的自主创新能力，以及通过数字化、智能化改造提升民航运营效率。同时，鼓励航空服务创新，培育新的航空服务模式和业态，推动航空业向高端化、智能化方向发展。

(3)第三，坚持绿色发展，将生态文明理念融入民航发展全过程，推动民航业绿色发展、循环发展、低碳发展。这要求在机场建设、航空器研发、航空运营等环节，注重节能减排，推广绿色航空技术，减少对环境的影响。此外，还要坚持开放合作，积极参与全球民航治理，加强与国际航空组织的交流合作，推动我国民航业融入全球航空市场，提升国际竞争力。通过这些原则的贯彻实施，确保民航强省建设和低空经济发展高地目标的顺利实现。

二、优化航空资源配置

2.1提升机场枢纽功能

(1)提升机场枢纽功能，首先需要优化机场布局，增加大型枢纽机场的数量，使其成为连接国内外的重要交通枢纽。例如，在“十四五”期间，计划新增和改扩建一批大型机场，以适应日益增长的航空运输需求。

(2)其次，加强机场基础设施建设，提升机场的运行效率和旅客体验。这包括扩建跑道、机位、航站楼，增加行李处理系统、安检设备等，以减少旅客等待时间，提高机场吞吐能力。例如，北京大兴国际机场的投运，大幅提升了北京地区的航空枢纽功能。

(3)最后，推动机场服务创新，拓展机场商业、物流、旅游等多元化服务，提升机场的经济效益。例如，通过引入高端商业品牌、发展跨境电商业务、打造特色旅游服务等，将机场打造成为区域经济的新增