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公务员制度重点

1、什么是公务员

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作

人员。

2、公务员制度的理念

公务员制度的理念，是指构成公务员制度的理性精神与基本观念.

*民主理念：公务员制度的简历和发展是人类政治文明和制度文明发展的重要成就，从一开

始就体现了民主的价值与理念。

*科学理念：随着社会的发展和进步,政府管理日益繁复，政府职能不断细化与复杂,作为政府

人事行政层面的公务员制度必须相应地适应这种社会需求。

*竞争理念：公务员制度是在自由市场经济条件下建立起来的，又在自由竞争的环境中得到

发展和壮大。

*法治理念:公务员制度是由国家制定法律，公务人员依法行政的制度。

＊效率理念:提高政府效率是公务员制度追求的重要价值目标.

＊创新理念：经过150多年的演化、变革与发展,公务员制度已由少数国家发展到大多数国

家和地区，其范围之大，影响之广，显示出了制度的强大的生命力。

3、西方公务员制度的基本特色

＊职业化和职务常任。西方公务员将政府工作视为一种劳动职业,一旦任用取得法定身份，

成为终生职业，受国家法律保护，与政党的选举活动没有任何裙带关系，无重大过失即可长

期任职,直到退休为止.

＊职权、职责和职利与职位相一致。公务员权力的大小、职责的轻重、利益的多少都与其

所处的职务有密切的关系。

*用人唯贤、业绩奖惩。录用、考核、奖惩都贯穿着用人唯贤原则，以人员的才能为衡量录

用与否和工作好坏的唯一标准，不受人员的家庭背景与人际关系背景的影响,使每一社会公

民都有均等的机会参与竞争。

＊注重人才

＊崇尚职业道德

*政治中立

*依法管理

4、公务员的职务分类，特征，优缺点

职位分类是一种以职位为对象的人事分类方法.它要求先根据工作性质将公务职位作分

门别类,形成职位、职组、职系，再根据各职系内的职位按其工作难以、责任轻重和所需资

格条件进行分级归等，从而确定职位规范,这就是公务员的职位分类

职位分类是将公务员的职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进

行的类别和等级的分类，它着眼于“事”,主要考虑职位本身的四大因素“工作性质、难易

程度、责任轻重和所需资格条件

特征：

*以“事“为中心,事在人先

＊分类方式先纵后横

*注重人员的专业知识和技能

＊官等和职能相重合，级别与职务挂钩

优点：

＊在调查评价的基础上,明确规定每个职位的职责任务、工作标准及应具备的资格条件，为

公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据

*有一套科学的分类方法，即将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类地予以安

排,使职位状况一目了然，为公务员的科学管理打下了良好的基础

*有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件和一套严格的程序,便于公务员明确明确职责，

提高效率，依法管理

＊有一套严格的公正标准，同工同酬，做到职、责、权相统一

缺陷

＊适合于专业性、机械性、事务性较强且易于规范化的职务，不适合责任性较大需要高度发

挥人的主观能动性的职务，因此容易使人的积极性和创造性受到制约

＊职位分类结构的严密性使人员升迁、交流缺乏弹性，受到限制，不利于人才的全面发展

*程序过于繁琐,需花费大量的人力、财力、物力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构

的不断变化

＊由于过分强调人员的专业性,容易造成公务员整体队伍素质的参差不齐

5、什么是品位分类，特征、优缺点

品位分类是一种以人为对象的人事分类法.它要求先根据工作性质将公务职位做较粗的

纵向归类，再根据职务的职责和公务员资格条件做较粗的横向归级，然后根据职位作精细的

分级，这就是公务员的品位分类

品类分类是以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行的分类，它着眼于“人”，

尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，主要考虑人的三大外在因素:学历—-受

教育的程度，资历—-人的经验,职位-—人的任职情况

特征：

*以“人“为中心，人在事先。

＊分类和分等相互交织

＊注重公务员的综合管理能力

*官、职可以相对分离

优点

＊公务员流动范围广,适应性强

*注重学历背景，便于培养“通才“，吸收和选拔受教育程度较高的优秀人才进入公务员队

伍，便于公务员培训

*强调年资，官、职相对分离,使公务员队伍得以稳定

＊分类方法比较简单,便于推行

缺陷

*限制了学历低而能力较强的人员发挥作用

＊同工同酬，多劳不多得，造成干好干坏、多干少干一个样，不利于对公务员的激励

＊由于权责往往不一致,造成贡献大小不一样，从而影响