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公共行政学研究的范式变迁

摘要：范式变迁的判断标准有两个:一是基本理论的重建,

二是方法与应用的改变,其中,前者更为主要。国内外学者

关于公共行政学范式变迁的观点分歧较大,既是因为他们对

范式及范式变迁标准的理解不同,也源于公共行政学本身的

复杂性。根据范式变迁的标准,公共行政学研究有三种基本

的范式,即传统公共行政、新公共管理和公共治理。对公共

行政学范式变迁的研究对于更好地理解公共行政学的历史

发展乃至政府管理实践大有裨益。

Abstract：Therearetwocriteriaforparadigmchange:the

firstoneisthereconstructionofbasictheory,andthesecond

oneisthechangeofmethodandapplicationoftheparadigm,

inwhichtheformerismoreimportant.Scholarsofpublic

administrationathomeandabroadhavedifferentviewpoints

abouttheparadigmchangeofpublicadministrationnotonly

becauseoftheirdifferentunderstandingofparadigmandthe

standardsofparadigmchange,butalsobecauseofthe

complexityofpublicadministrationitself.Accordingtothe

standardsofparadigmchange,therearethreebasicresearch

paradigmsofthepublicadministration:traditionalpublic

administration,newpublicmanagementandpublic

governance.Researchoftheparadigmchangeofpublic

administrationisbenefitforthebetterunderstandingofthe

historyofpublicadministrationaswellasthepracticesof

government.

Keyword：paradigm;traditionalpublicadministration;new

publicmanagement;publicgovernance;

自从1887年威尔逊发表《行政学研究》以来,公共行政

学已经走过了100多年的发展历程。其间,公共行政学无论

是在基础理论还是在方法与应用上都发生过重大转变,这些

转变深刻地影响了政府的管理实践。然而,学界在公共行政

学这些理论及方法与应用的转变能否称得上是范式变迁及

公共行政学经历过几次范式变迁等问题上都存在较大分歧,

本文试图给出作者对这一问题的理解。

一、范式及其变迁的标准

(一)范式与科学革命

范式又称典范,是美国著名科学史家托马斯·库恩

(ThomasS.Kuhn)于1962年在其著作《科学革命的结构》

一书中首次提出的用以阐释科学革命的概念。库恩在其著作

序言中指出:“所谓的典范通常是指那些公认的科学成就,它

们在一段时间里为实践共同体提供典型的问题和解答”(库恩,

2003:4)。这些成就一般具备两个基本特征,“一是它们空前

地吸引一批坚定的拥护者,使他们脱离科学活动的其他竞争

模式;同时,这些成就又足以无限制地为重新组成的一批实

践者留下有待解决的问题(库