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研究报告

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解读《国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)》

一、1.指南概述

1.1指南目的和意义

《国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)》的制定旨在明确生态功能基线的划定方法和原则，以期为我国生态保护和修复提供科学依据和技术支持。该指南的实施具有以下重要意义：

(1)首先，通过明确生态功能基线的划定方法，有助于提高生态保护工作的科学性和准确性。根据国家生态环境部公布的数据，我国生态保护红线划定覆盖面积超过30%，涉及各类生态系统和生物多样性保护。生态功能基线的划定将为这些区域提供更为精细的保护措施，确保生态系统的健康和稳定。

(2)其次，生态功能基线的划定有助于优化资源配置，提高生态保护效率。以长江流域为例，生态功能基线的划定有助于明确长江流域生态保护的重点区域和关键环节，从而引导相关政策和资金向这些区域倾斜。据相关统计，长江流域生态保护投入累计已超过2000亿元，生态功能基线的划定有助于实现投入产出比的最大化。

(3)此外，生态功能基线的划定有助于推动生态文明建设，提升公众生态保护意识。通过制定统一的技术指南，有助于普及生态保护知识，提高公众对生态保护重要性的认识。例如，在京津冀地区，生态功能基线的划定不仅提升了区域生态环境质量，也使得当地居民更加关注和参与到生态环境保护实践中，形成全社会共同参与的良好局面。

1.2指南适用范围

《国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)》适用于以下范围：

(1)该指南适用于我国生态保护红线范围内各类生态系统的生态功能基线划定工作。生态保护红线总面积已超过30万平方公里，涵盖了森林、草原、湿地、海洋等多个生态系统。以华北地区为例，该指南将指导京津冀、晋陕蒙等地开展生态功能基线划定，确保区域生态环境的稳定。

(2)指南适用于国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等特定区域的生态功能基线划定。这些区域往往具有独特的生态系统功能，对维护国家生态安全和生物多样性具有重要意义。例如，对于国家级自然保护区、世界自然遗产地等，该指南将提供技术指导，确保其生态功能得到有效保护。

(3)该指南适用于各级政府部门、科研机构、企业和社会组织在生态保护红线划定工作中的参考和遵循。通过该指南的实施，将有助于推动我国生态保护工作规范化、科学化，提高生态保护工作的整体水平。以广东省为例，该指南的实施已指导当地政府完成了多个生态功能基线划定项目，为广东省的生态文明建设提供了有力支撑。

1.3指南编制依据

《国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)》的编制依据主要包括以下几个方面：

(1)国家法律法规和政策。该指南的编制严格遵循《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，以及《国家生态保护红线划定指南》、《国家重点生态功能区规划》等政策文件。这些法律法规和政策为生态功能基线的划定提供了法律依据和政策导向。例如，根据《国家生态保护红线划定指南》，生态保护红线应覆盖全国范围内具有重要生态功能的区域，确保生态系统的完整性和稳定性。

(2)国际公约和标准。在编制过程中，该指南参考了联合国《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》等国际公约的相关规定，以及国际标准化组织（ISO）等机构发布的生态保护标准。这些国际公约和标准为我国生态功能基线的划定提供了国际视野和先进经验。例如，在生物多样性保护方面，该指南借鉴了《生物多样性公约》关于生态系统保护的原则和方法，确保我国生态功能基线的划定与国际接轨。

(3)科学研究和实践经验。该指南的编制基于我国多年来的生态保护研究与实践经验。在编制过程中，充分吸收了国内外相关领域的最新研究成果，如生态学、地理学、环境科学等学科的研究成果。同时，结合我国在生态保护红线划定、生态功能评价等方面的实践经验，形成了科学、实用的技术指南。例如，在生态功能评价方面，该指南参考了我国在长江、黄河等流域的生态功能评价实践，提出了适用于不同生态系统的评价方法和指标体系。

此外，该指南的编制还参考了以下内容：

-国家统计局发布的《中国环境统计年鉴》等统计数据，为生态功能基线的划定提供了数据支撑；

-国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的实际情况，确保了指南的实用性和针对性；

-国内外相关领域的专家意见和建议，提高了指南的科学性和可操作性。

总之，《国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行）》的编制充分体现了国家法律法规、国际公约和标准以及科学研究和实践经验，为我国生态保护工作提供了有力支撑。

二、2.生态功能基线基本概念

2.1生态功能基线定义

(1)生态功能基线是指在特定区域内，基于生态系统服务功能、生物多样性保护、生态环境质量等综合考量，