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建筑行业欠薪风险防控方案

建筑行业作为国民经济的支柱产业，其劳动用工密集、产业链条长、资金周转周期长等特性，使得欠薪问题成为行业发展中的顽疾。欠薪不仅侵害了劳动者的合法权益，更易引发社会矛盾，影响行业健康发展和社会稳定。构建一套科学、系统、有效的欠薪风险防控方案，是建筑行业可持续发展的内在要求，亦是企业社会责任的体现。本方案旨在从源头治理、过程监管、应急处置及长效机制建设等多个维度，提出具有实操性的防控策略。

一、源头治理：夯实基础，筑牢防线

源头治理是防范欠薪风险的首要环节，旨在通过规范市场秩序、强化合同管理、保障资金到位等方式，从根本上减少欠薪发生的土壤。

1.严格市场准入与清出机制：

*强化对建筑市场各方主体，特别是建设单位和施工总承包企业的资质审查与信用评估。对于存在严重欠薪记录、履约能力不足或信用不良的企业，应限制其参与市场投标或依法清出市场。

*推行建筑行业从业人员，尤其是项目经理、劳资专管员的信用档案管理，将其执业行为与个人信用挂钩。

2.规范工程承发包与合同管理：

*严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠等行为，从源头上避免因合同关系不清、责任主体不明导致的欠薪。

*推行标准化合同文本，明确工程款（尤其是人工费用）的支付周期、比例、方式以及违约责任。工程施工合同中应单独列明人工费用总额，并约定人工费用的拨付不得晚于当期进度款支付的约定时间。

*加强对合同履约情况的动态跟踪，确保合同条款得到有效执行。

3.强化建设资金监管：

*严格落实建设项目资本金制度，确保建设单位具备相应的项目资金筹措能力。对政府投资项目，应确保资金来源落实后方可批准开工建设。

*探索建立工程款支付担保制度，由建设单位向施工单位提供工程款支付担保，保障工程款按时足额支付。

*推行人工费用与其他工程款分账管理制度，设立农民工工资专用账户，确保人工费用优先足额拨付。

二、过程监管：动态跟踪，及时预警

过程监管是防范欠薪风险的关键环节，通过对工程项目实施全过程的动态监控，及时发现并处置潜在风险点。

1.全面推行农民工实名制管理：

*施工总承包企业应负责施工现场所有农民工的实名制信息采集、登记、核实与更新，建立健全农民工名册。

*依托信息化平台，实现农民工身份信息、劳动合同签订、考勤记录、工资支付等数据的实时上传与共享，确保“人、证、岗、薪”相符。

2.规范工资支付流程与凭证：

*严格执行农民工工资由施工总承包企业（或直接用工企业）代发制度，确保工资直接发放到农民工本人银行账户，减少中间环节。

*完善考勤与工作量核算制度，以实名制考勤为基础，准确核算农民工应得工资。工资支付表应经农民工本人签字确认，并保存备查。

*推行“月薪制”或按约定周期支付工资，杜绝“完工一次性结算”等易导致欠薪的支付方式。

3.强化工程款支付与人工费用拨付监管：

*建设单位应按照合同约定及时足额向施工总承包企业支付工程款，并监督施工总承包企业将人工费用按时足额拨付至农民工工资专用账户。

*监管部门应加强对工程款支付情况的抽查与核查，对建设单位未按合同约定支付工程款，或施工单位未按规定拨付人工费用的，应及时约谈、责令整改。

*鼓励施工企业运用信息化手段，对项目资金流向，特别是人工费用的使用情况进行跟踪管理。

4.建立健全欠薪风险预警机制：

*施工总承包企业应设立专职劳资管理部门或配备劳资专管员，负责日常劳资纠纷的排查与化解。

*监管部门可利用大数据分析、投诉举报等渠道，对项目停工、工程款拨付异常、劳资纠纷频发等情况进行监测，建立欠薪风险预警指标体系，对高风险项目及时介入。

三、应急处置：快速响应，妥善化解

即便在完善的预防机制下，欠薪事件仍可能发生。建立高效的应急处置机制，能够迅速控制事态，保障农民工合法权益，维护社会稳定。

1.畅通投诉举报渠道：

*设立并公布统一的欠薪投诉举报电话、邮箱及线上平台，确保农民工维权渠道便捷畅通。

*建立投诉举报首接负责制，及时受理、登记、分流和处理欠薪线索。

2.快速调查核实与处置：

*接到欠薪投诉后，相关部门应迅速介入，对欠薪事实进行调查核实。明确欠薪主体、欠薪金额、欠薪原因等关键信息。

*对于事实清楚、争议不大的欠薪案件，应优先通过协商、调解等方式促使双方达成和解。

3.落实清偿主体责任与应急周转金制度：

*严格按照“谁用工、谁负责”、“总包负总责”的原则，明确欠薪清偿责任主体。

*完善并规范农民工工资保证金制度和应急周转金制度，在发生欠薪事件且企业一时难以支付时，可动用工资保证金或应急周转金先行垫付部分工资，保障农民工基本生活。

4.依法严厉打击恶意欠薪