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建筑项目施工承包管理办法解析

在建筑工程领域，施工承包管理是确保项目顺利实施、保障工程质量、控制工程造价、维护各方合法权益的核心环节。一套科学、严谨的《建筑项目施工承包管理办法》（以下简称《办法》），是规范项目管理行为、提升项目管理水平的根本保障。本文将从《办法》的核心构成要素出发，对其关键内容进行深度解析，旨在为业界同仁提供具有实践指导意义的参考。

一、总则：管理的基石与导向

任何管理办法的开篇，必有其“总则”部分，它明确了办法制定的目的、依据、适用范围、基本原则以及管理体制，是整个办法的灵魂所在。

1.1目的与依据

《办法》的制定，通常旨在规范建筑市场秩序，加强建筑项目施工承包活动的监督管理，保证工程质量和施工安全，提高投资效益，保护承发包双方的合法权益。其制定依据必然是国家现行的法律法规，如《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及相关的行政法规和技术标准。

1.2适用范围

此条款界定了《办法》的管辖边界，通常适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑和市政基础设施工程的施工承包活动及其监督管理。对于一些特殊类型的工程，如抢险救灾工程、临时性建筑等，可能会有特别规定或不适用的说明。

1.3基本原则

这是贯穿整个承包管理活动的指导思想。常见的原则包括：

*合法合规原则：承发包活动必须遵守国家法律法规。

*平等自愿、公平诚信原则：维护双方正当权益，禁止滥用优势地位。

*质量第一、安全至上原则：将工程质量和施工安全置于首位。

*科学管理、效益优化原则：通过科学的管理方法，实现项目综合效益的最大化。

1.4管理体制

明确各级住房城乡建设主管部门或相关行业主管部门在施工承包管理中的职责分工和监管权限，确保管理工作落到实处。

二、承发包双方主体资格与责任

明确承发包双方的资格条件和应承担的责任，是保障合同有效履行和项目顺利推进的前提。

2.1发包方主体资格与责任

发包方应具备相应的民事权利能力和行为能力，通常是法人或依法成立的其他组织。其责任主要包括：办理合法的项目审批手续、提供符合要求的施工场地和相关资料、按时支付工程款项、履行合同约定的其他协助义务，并对工程建设过程进行必要的协调和监督。

2.2承包方主体资格与责任

承包方必须是具备相应资质等级的施工企业，并在其资质许可范围内承揽工程。严禁无资质、超资质或借用资质承揽工程。承包方的核心责任是按照合同约定，精心组织施工，确保工程质量、安全和工期，接受发包方和监理单位的监督，履行保修义务等。

三、工程发承包方式与合同管理

工程如何发包、合同如何签订与履行，直接关系到项目的成败和各方利益。

3.1工程发承包方式

《办法》通常会明确允许的发包方式，如公开招标、邀请招标、直接发包等，并对每种方式的适用条件、程序和要求作出规定。强调不得以任何形式规避招标，禁止违法分包和转包。

*招标发包：是主要方式，强调公平、公正、公开竞争。

*直接发包：仅适用于少数特殊情况，需符合法定条件并履行审批手续。

3.2合同订立与履行

*合同形式：明确要求采用书面形式签订施工合同，并推荐使用国家或地方制定的标准合同示范文本。

*合同内容：合同条款应完备，明确工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、工程款支付、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等核心内容。

*合同备案：部分地区或类型的合同需按规定进行备案，以利于监管。

*合同履行：强调双方应严格遵守合同约定，诚信履约。对于合同变更、解除等情形，也应有明确的处理原则。

四、施工准备与进度管理

良好的开端是成功的一半，科学的进度管理是实现工期目标的关键。

4.1施工准备

承包方应在开工前完成施工组织设计的编制与审批、施工图纸会审与交底、施工机械设备及材料的准备、施工现场的“三通一平”或“五通一平”等工作。发包方应提供必要的支持与配合。

4.2施工组织设计与施工方案

承包方编制的施工组织设计应具有科学性、先进性和可操作性，重大施工方案需经过专项论证。

4.3进度计划与控制

承包方应编制详细的施工进度计划，并据此组织施工。《办法》会强调进度计划的动态管理，当实际进度与计划不符时，应及时分析原因，采取有效措施进行调整。

五、工程质量与安全生产管理

这是施工承包管理的核心内容，关系到人民生命财产安全和社会公共利益。

5.1质量管理

*质量体系：承包方应建立健全质量管理体系，落实质量责任制。

*材料设备质量：严格把控用于工程的材料、设备的质量关。

*施工过程质量控制：严格执行施工规范和质量标准，加强工序控制和隐蔽工程验收。

*质量验收：明确分部分项工程验收、竣工验收的程序和标准，未经竣工验收或验收不合格的工程不得交