街道第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案.docxVIP

为进一步稳定和完善我街道农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国民法典》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等法律和政策文件要求，为做好我街道第二轮土地承包到期后再延长30年试点（简称延包试点）工作，制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和2024年中央“一号文件”关于“第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作”的决策部署，按照党中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的工作要求，开展延包试点工作，探索建立农村土地承包经营权长效管理机制，为全面开展延包试点工作积累经验。

二、试点工作领导小组成员

政委：瞿亚龙

组长：沈炜

副组长：刘烨、王志强

成员：农业综合服务中心、党政办、经济发展办公室、社会事务综合服务中心、自然资源和村镇建设事务中心、综合行政执法大队、妇联、司法所、财政所、滨湖村、东风社区、擂鼓台社区、菱泊湖社区、茅岭头社区、杨树港社区。试点办公室设农业综合服务中心，试点工作领导小组办公室主任由王文担任，负责全面统筹协调工作。

三、试点范围

松杨湖街道办事处所辖范围（滨湖村、擂鼓台社区、东风社区、菱泊湖社区、茅岭头社区、杨树港社区）。

四、基本原则

（一）坚持稳定土地“长久不变”承包关系。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定。

（二）坚持依法规范有序开展工作。规范决策程序，组建党组织牵头的村集体经济组织承包地延包工作小组，按照“四议两公开”工作法推进延包试点。

（三）坚持充分尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（四）坚持妥善解决矛盾纠纷。坚持民主法治，法律法规有明确规定的严格执行，规定不明确或没有规定的，在坚守法律原则、公序良俗、民族习惯的基础上，由群众民主讨论决定，妥善解决二轮土地延包矛盾纠纷。充分发挥乡镇、村基层党组织作用，将纠纷化解在基层、在萌芽状态，做到小矛盾不出村，大矛盾不出街道。

五、工作重点

（一）摸底调查承包现状。包括：1.第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况；2.整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况；3.承包地确权登记颁证情况；4.集体土地利用现状和机动地等情况；5.农户对延包的意愿及想法；6.存在的矛看纠纷和历史遗留问题。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，指导试点村（社区）规范有序开展延包工作。包括:成立机构、摸底核实、制定方案，开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档等。

（三）需解决的主要问题。1.探索直接顺延的条件和具体办法。根据调查摸底结果评估直接顺延的可行性，探索直接顺延的条件和具体办法。2.对人地变化较大或存在较多历史遗留问题以及承包地因自然灾害损毁等特殊情形的，探索实施“大稳定，小调整”的具体办法。立足二轮承包现状，保持确权方式稳定的前提下，根据调查摸底掌握的集体经济组织成员数量和可用于发包的集体耕地面积，进行适当调整。3.探索新增土地管理及发包的具体办法。因开荒地、机动地、农户退回承包地、高标准农田调整、城乡建设用地增减挂钩等情况新增土地，探索实施承包给农户的具体办法。4.探索农户承包地征占后的延包路径。承包地征占后，应及时与农户签订变更合同，核减承包土地；户内无承包对象的，应及时注销并收回承包土地；征占土地后，因历史原因所在集体仍有多余土地的，不能以均摊方式再次发包造成农户承包土地畸多，农户家庭成员延包面积原则上依照上轮标准。5.探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。跨乡镇跨村组的离婚妇女，外嫁女（入赘男）等特殊群体，原则上应在户籍所在地落实土地承包权，如户籍所在地无法落实土地承包权的，原有合理承包权不得收回，确保其在一处享有土地承包权。探索整户消亡土地收回和发包机制。整户消亡的严格按照农村土地承包法相关规定将土地收归集体，用于解决落实未享有土地承包权或承包土地面积畸少的人群。6.探索土地须包工作与土地流转工作的有效衔接机制，凡已经流转使用农户系包地实行农业适度规模经营的，原则上继续保持稳定，在开展土地延包工作的同时，引导农户采用互换土地或继续流转方式保持适度规模经营的延续性，促进农业适度规模经营不断发展壮大。

六、工作基本步骤

（一）动员部署阶段（2025年4月30