解读《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》.docx

研究报告

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解读《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》

一、总则

1.编制目的和依据

编制《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》的主要目的是为了贯彻落实国家生态文明建设的总体要求，确保生态系统的完整性和稳定性，提高生态保护红线划定的科学性和精准性。依据《中华人民共和国环境保护法》和《生态保护红线划定与管控办法》，本指南旨在为各级政府、相关部门和科研机构提供一套系统、科学、可操作的生态功能基线划定技术方法。通过实施本指南，预计将有效提升我国生态保护红线的划定质量，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展。

本指南的编制依据主要包括以下几个方面：一是国家相关法律法规和政策文件，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》等，这些法律法规为生态保护红线划定提供了法律依据和政策支持；二是国家及地方相关技术标准，如《生态功能区划技术规范》、《生态保护红线划定技术规范》等，这些技术标准为生态功能基线划定提供了技术规范和操作指南；三是国内外相关研究成果和实践经验，如国内外生态保护红线划定案例、生态功能区划研究等，这些研究成果和实践经验为指南的编制提供了丰富的理论支撑和实践参考。

本指南的编制过程中，充分考虑了我国生态保护红线的实际情况和需求。根据国家生态环境部发布的《全国生态保护红线划定技术指南》，结合我国不同区域的生态环境特点和生态保护需求，本指南提出了适用于全国范围的生态功能基线划定技术方法。同时，本指南还结合了近年来我国在生态保护红线划定方面的实践经验，如长江经济带、黄河流域等重要生态区域的生态保护红线划定工作，确保了指南的科学性和实用性。通过本指南的实施，有助于提高我国生态保护红线的划定水平，为构建美丽中国、实现人与自然和谐共生提供有力保障。

2.适用范围

(1)本指南适用于我国各级政府及其相关部门在编制和实施生态保护红线规划时，进行生态功能基线的划定工作。这包括但不限于国家层面、省（自治区、直辖市）层面、市（地）层面以及县（市、区）层面的生态保护红线规划编制。生态功能基线的划定是生态保护红线规划的核心内容，对于确保生态系统的完整性和稳定性具有重要意义。

(2)本指南的适用范围涵盖了我国所有陆地生态系统，包括森林、草原、湿地、荒漠、海洋等自然生态系统，以及与之相关的农田、城市绿地等人工生态系统。在实际应用中，本指南将根据不同生态系统的特点，提供相应的划定方法和评价标准。例如，在森林生态系统中，需要考虑森林覆盖率、生物多样性、水源涵养等功能；在湿地生态系统中，则需关注湿地面积、水质、生物栖息地等因素。

(3)本指南的适用范围还包括生态保护红线内外的生态功能基线划定工作。对于生态保护红线内，本指南要求进行严格的生态功能基线划定，以确保生态系统的完整性和稳定性。对于生态保护红线外，本指南则提供了生态功能基线划定的指导原则和方法，以促进区域生态保护和可持续发展。例如，在京津冀地区，生态保护红线划定覆盖了约60%的国土面积，而本指南的应用有助于确保这一区域生态功能的保护与提升。同时，本指南也适用于其他地区，如长江经济带、黄河流域等重要生态区域的生态保护红线划定工作。

3.定义与术语

(1)生态保护红线：指根据国家法律法规和政策要求，在国土空间规划中划定的，具有特殊生态功能、对维护国家生态安全具有重大意义的区域。生态保护红线内的生态系统和资源应得到严格保护，限制或禁止开发活动，以维护生态系统的完整性和稳定性。

(2)生态功能基线：指在生态保护红线内，根据生态系统特性和功能需求，确定的生态功能保护的基本标准。生态功能基线是生态保护红线划定的科学依据，旨在确保生态系统在红线范围内的生态功能得到有效保护和恢复。

(3)生态系统服务：指生态系统为人类提供的各种服务，包括物质服务、调节服务、支持服务和文化服务。物质服务如提供食物、水源等；调节服务如调节气候、净化空气等；支持服务如土壤保持、生物多样性维持等；文化服务如提供休闲、审美等精神满足。在生态保护红线划定过程中，需充分考虑生态系统服务的重要性，确保生态功能基线的科学性和合理性。

二、生态功能基线划定的原则

1.生态优先原则

(1)生态优先原则是《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》的核心原则之一。该原则强调在生态保护红线划定和生态功能基线设定过程中，应将生态环境保护放在首位，确保生态系统的完整性和稳定性。这意味着在考虑人类活动与生态系统关系时，必须优先考虑生态系统的需求和承载能力，以实现可持续发展。

(2)生态优先原则要求在生态保护红线划定时，充分考虑生态系统的自然属性、生态功能、生物多样性以及生态系统服务对人类社会的重要性。具体操作中，需对各类生态系统