城市基础设施及公共服务PPP项目合同体系.pdfVIP

城市基础设施及公共服务PPP项目合同体系

（一）项目合同体系

PPP模式下的项目合同体系主要包括项目合同、股东协

议、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合

同、产品采购合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整

个PPP项目合同体系的基础和核心。

1.PPP项目合同及签约主体

PPP项目合同是指政府方（政府或授权机构）与项目公

司（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合

同。PPP项目合同是整个合同体系的核心，政府方与社会资

本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机

制等均通过PPP项目合同确定，并以此作为各方主张权利、

履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。

2.股东协议及签约主体

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立

长期的、有约束的合约关系。公司由非单一股东出资，则须

由各股东共同签署股东协议（《股东合作协议》），目的在于

设立项目公司，由项目公司负责项目的融资、建设、运营、

维护管理和移交等合同约定由项目公司完成的所有工作。

3.其他合同

在PPP项目中，除PPP项目合同、股东协议外，还包括

融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、

产品采购合同、保险合同以及与专业中介机构签署的投资、

法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。

（二）PPP合同框架草案

1.项目名称

彭祖新城建设PPP项目。

2.合作方式和期限

（1）本项目拟采用BOT（建设-运营-移交）的PPP运作

模式来实施，政府补贴模式为“可行性缺口补助”。

（2）合作期包括建设期和运营期，其中一期建设期3

年，运营期17年；二期建设期3年，运营期17年。

3.权利义务

（1）实施机构的主要权利

1）制定项目的建设标准（包括设计、施工和验收标准），

在《PPP项目协议》中予以明确。

2）建设期内，根据需要或法律变更情况对已确定的工

程建设标准进行修改或变更。

3）在遵守、符合适用法律要求的前提下，实施机构有

权对项目公司履行《PPP项目协议》项下的建设期及运营期

的义务进行监督和检查。

4）要求项目公司报告项目建设、运营相关信息。

5）在发生《PPP项目协议》约定的项目公司严重违约或

发生紧急事件时，实施机构有权利（但不得被要求）介入，

暂代项目公司运营和维护项目设施。

6）项目经营期满，无偿取得项目设施的所有权。

7）如果发生项目公司违约的情况，要求项目公司纠正

违约、向项目公司收取违约金、提前终止或采取《PPP项目

协议》规定的其他措施。

8）有权根据法律规定和《PPP项目协议》的约定对本项

目经营服务进行行业监管。

（2）实施机构的主要义务

1）在项目公司提出适当的要求和承担费用的前提下，

实施机构有义务协助项目公司从有关政府部门获得、保持和

续延所需的与项目有关的一切批准。

2）实施机构应尽最大努力协助项目公司取得中国适用

法律规定的可适用于项目公司的各项减、免税和优惠政策，

并协助项目公司取得政府有关部门承诺的与履行《PPP项目

协议》相关的其他优惠。

3）如本项目获得国家或省市相关专项或奖励资金，实

施机构应当根据资金性质及时足额用于本项目。

4）在工程开工建设前向项目公司交付本项目所需场地。

5）因实施机构的原因导致项目关键工期的延误，向项

目公司支付违约赔偿。

6）因实施机构要求或原因导致项目建设投资或运营维

护成本增加时，给予项目公司合理补偿。

7）当项目提前终止时，根据《PPP项目协议》对项目公

司进行补偿。

8）实施机构各相关部门应行使法律、法规及PPP项目

协议赋予的其他权利并履行其规定的其他义务。

（3）项目公司的主要权利

1）按照PPP项目协议的约定，享有在项目经营期内投

资、设计、建设、运营及维护本项目范围内工程并收取使用

者付费的权利。

2）在征得实施机构同意的情况下，有权为项目融资目

的将项目收益权进行抵押或质押。

3）因实施机构要求或法律变更导致