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地方政府数字政务绩效评估体系设计

一、引言

在数字技术深度融入社会治理的背景下，地方政府数字政务建设已从“技术驱动”转向“效能驱动”。数字政务不仅是政府部门提升服务效率的工具，更是推进治理现代化、增强群众获得感的重要抓手。然而，当前部分地区数字政务建设存在“重投入轻产出”“重技术轻服务”“重数据汇聚轻价值挖掘”等问题，亟需通过科学的绩效评估体系引导建设方向、优化资源配置、检验实施成效。设计一套符合地方实际、覆盖全流程、突出实用性的数字政务绩效评估体系，既是推动数字政务从“可用”向“好用”“管用”升级的关键，也是构建数字政府、实现治理能力现代化的必然要求。

二、地方政府数字政务绩效评估体系的设计背景与核心价值

（一）数字政务发展的现实需求

近年来，地方政府数字政务建设呈现“量”的快速增长与“质”的不均衡发展并存的特征。一方面，各地纷纷推进“一网通办”“一网统管”平台建设，政务服务事项线上覆盖率大幅提升；另一方面，部分地区存在平台重复建设、数据共享壁垒、服务体验不佳等问题。例如，某基层单位曾出现“同一事项在不同平台重复填报”“群众办事仍需线下补材料”等现象，反映出数字政务建设与实际需求存在脱节。此时，通过绩效评估体系明确“建设什么”“如何建设”“成效如何”的评判标准，能够为地方政府提供清晰的行动指南。

（二）现有评估体系的局限性

当前，地方政府对数字政务的评估多侧重技术指标（如网络覆盖率、系统上线数量）和投入指标（如资金投入、设备采购量），对服务效能、用户满意度、治理创新等“软指标”关注不足。例如，部分评估仅统计“事项网办率”，却未区分“可网办”与“实际网办”的差异；部分评估将“数据归集量”作为核心指标，却忽视数据质量和共享频率。这种“重建设轻应用”的评估导向，导致资源向“看得见的工程”倾斜，而真正影响群众体验的服务优化、流程再造等环节未得到有效激励。

（三）绩效评估体系的核心价值

科学的绩效评估体系具有“指挥棒”“诊断仪”“推进器”三重功能。作为“指挥棒”，它通过指标设计引导地方政府聚焦“用户需求”和“实际成效”；作为“诊断仪”，它通过多维度分析精准识别建设中的短板（如数据共享瓶颈、服务流程冗余）；作为“推进器”，它通过结果应用（如与财政预算、考核评优挂钩）形成持续改进的动力机制。三者协同作用，最终推动数字政务从“政府端”向“用户端”、从“分散建设”向“整体智治”转型。

三、地方政府数字政务绩效评估体系的核心维度设计

（一）基础支撑能力：数字政务运行的“硬件底座”

基础支撑能力是数字政务高效运行的前提，主要包括基础设施、数据资源、安全保障三个子维度。基础设施评估需关注网络覆盖的广度（如政务外网是否延伸至村社区）、算力资源的可用性（如云平台是否满足峰值业务需求）、终端设备的适配性（如自助服务终端是否覆盖高频服务场景）。数据资源评估需聚焦数据归集的完整性（如人口、法人、空间地理等基础库是否全量汇聚）、数据质量的可靠性（如数据更新频率、字段准确率）、数据共享的便捷性（如跨部门数据调用是否实现“一键申请”“即时反馈”）。安全保障评估则需考察防护体系的完备性（如是否通过等保三级认证）、应急响应的及时性（如系统故障恢复时间）、用户信息的保密性（如敏感数据脱敏处理机制是否健全）。

（二）服务效能提升：数字政务建设的“核心目标”

服务效能是数字政务的生命力所在，评估需围绕“事项覆盖”“办理效率”“跨域协同”三个方向展开。事项覆盖评估应关注高频服务事项的线上覆盖率（如社保、医保、不动产登记等群众常办事项是否100%可网办）、“全程网办”事项占比（避免“线上提交、线下办理”的“半程网办”）、“零材料”办理事项数量（通过数据共享实现“免提交证明”）。办理效率评估需考察平均办理时长（如与法定时限相比压缩比例）、“秒批秒办”事项数量（通过智能审批实现自动办理）、预约服务的精准度（如预约时段与实际办理时间的匹配率）。跨域协同评估应聚焦“跨省通办”“省内通办”事项的落地情况（如是否实现标准统一、流程衔接）、区域间服务互认的畅通性（如电子证照是否跨区域互信互用）。

（三）治理能力创新：数字政务发展的“高阶要求”

数字政务不仅是服务工具，更是推动治理模式变革的引擎。治理能力创新的评估需关注“数据赋能决策”“风险预警防控”“多元协同治理”三个方面。数据赋能决策评估应考察是否建立政务数据驾驶舱（如实时展示经济运行、民生热点等关键指标）、数据分析报告对政策制定的支撑度（如是否基于数据优化财政补贴发放规则）。风险预警防控评估需关注重点领域（如安全生产、食品药品）的智能监测覆盖率（如是否通过物联网设备实时采集风险数据）、预警模型的准确性（如预警信息与实际事件的匹配率）、处置流程的闭环性（如是否实现“预警-派单-处置-反馈”全流程跟踪）。多元协同治理评估应聚焦社会力量的参与