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研究报告

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推进高质量发展行动活动方案

一、活动背景与目标

1.1活动背景

(1)近年来，我国经济进入新常态，发展速度逐渐从高速增长转向高质量发展阶段。这一转变是基于我国经济发展的阶段性特征和内在要求，旨在解决发展不平衡不充分的问题，推动经济持续健康发展。根据国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值达到99.1万亿元，同比增长6.1%，但结构性矛盾依然突出，如创新能力不足、区域发展不平衡、生态环境恶化等问题。在此背景下，推进高质量发展行动应运而生，旨在通过一系列政策措施，引导经济转型升级，提高全要素生产率，实现经济可持续发展。

(2)高质量发展行动的提出，不仅是对我国经济发展阶段性特征的深刻把握，也是对全球经济发展趋势的积极响应。在全球经济一体化进程中，我国经济发展面临着来自国际市场的激烈竞争。据世界银行报告，2019年全球经济增长率为2.9%，而我国经济增速仅为6.1%，低于世界平均水平。在这种背景下，我国必须加快经济结构调整，提升产业链水平，培育新的经济增长点，以增强国际竞争力。同时，我国在推进高质量发展过程中，也需借鉴国际先进经验，加强与国际市场的交流合作，实现互利共赢。

(3)高质量发展行动的推进，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我国将加快构建现代化经济体系，推动创新驱动发展，加强生态文明建设，提高人民生活水平。为实现这一目标，必须以高质量发展为引领，推动产业结构优化升级，提高科技创新能力，加强人才培养和引进，促进区域协调发展。例如，在推进产业结构优化升级方面，我国已成功培育了一批具有国际竞争力的新兴产业，如新能源汽车、人工智能、生物科技等，为经济高质量发展提供了有力支撑。

1.2活动目标

(1)活动目标旨在全面提升我国经济发展的质量和效益，推动经济转型升级。具体目标包括：优化产业结构，提高产业链水平；强化科技创新，提升全要素生产率；深化改革开放，激发市场活力；加强生态环境保护，促进绿色发展；改善民生福祉，提高人民生活水平。

(2)通过实施高质量发展行动，力争实现以下关键指标：国内生产总值年均增长6%以上，人均国内生产总值达到中等发达国家水平；科技创新能力显著提升，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上；生态环境质量明显改善，单位GDP能耗和污染物排放量持续下降；城乡区域发展更加协调，城乡居民收入差距缩小至合理区间。

(3)活动目标还涵盖提升政府治理能力和水平，推动政府职能转变，提高公共服务质量。具体包括：深化简政放权，优化营商环境；加强法治建设，保障公平正义；强化风险防控，维护经济安全；完善社会保障体系，促进社会和谐稳定。通过这些目标的实现，为我国经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

1.3活动原则

(1)活动原则坚持问题导向，聚焦我国经济发展的主要矛盾和突出问题，有针对性地提出解决方案。通过深入分析经济运行中的结构性、体制性、周期性问题，找准影响高质量发展的关键因素，确保政策措施精准发力。

(2)活动原则强调改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。通过深化供给侧结构性改革，推动政府职能转变，激发市场活力和社会创造力，加快构建现代化经济体系。

(3)活动原则注重协调发展，推动经济社会全面进步。坚持新发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康。同时，强化区域协调发展战略，促进城乡融合发展，缩小地区发展差距。

二、组织领导与实施机构

2.1活动领导小组

(1)活动领导小组作为推进高质量发展行动的核心领导机构，由国务院领导同志担任组长，各相关部委负责人为成员。领导小组负责统筹协调全国范围内的高质量发展工作，确保活动目标的顺利实现。根据最新数据，领导小组成立以来，已召开多次全体会议和专题会议，研究部署相关工作。例如，在2019年的一次会议上，领导小组明确了推动高质量发展的重要任务，包括加快产业结构调整、提高科技创新能力、深化改革开放等方面。

(2)活动领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。办公室设在国家发展和改革委员会，由一位副部长兼任办公室主任，其他成员由相关部门的司局级领导组成。办公室的主要职责包括制定活动实施方案、监督落实各项任务、协调解决工作中遇到的问题。近年来，办公室已成功组织开展了多项重点活动，如全国高质量发展推进大会、全国科技创新大会等，有效推动了各项政策措施的落地。

(3)活动领导小组在推进高质量发展行动中发挥了重要作用。例如，在推动产业结构调整方面，领导小组办公室牵头制定了《关于推动产业高质量发展的指导意见》，明确了产业结构调