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行业研究
算力风暴:政策赋能与城投入局的创新实践
公用一部|文广垠王龄可2025年11月11日
2025年《算力互联互通行动计划》与“人工智能+”行动形成政策共振，逐步推进构建
具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网，明确算力作为“人工智能+”行动8大
支撑之一，算力行业顶层设计得到进一步完善。同时，2025年全国一体化算力网9项技术
文件等算力行业专项政策发布，全国一体化算力网标准体系基本全面建成。城投公司作为地
方重要的国有企业，在助力区域经济发展和自身转型需求的驱动下，依托自身优势，积极参
与算力行业发展浪潮。
一、政策布局与实施路径
（一）算力行业顶层设计：构建“1+N”政策架构
近年来，我国算力行业顶层设计逐步完善，形成了“1+N”的政策架构。我国将“全国
一体化算力网”作为算力行业发展的总体战略和宏观蓝图，以《算力互联互通行动计划》作
为实现这一宏伟蓝图的关键技术路径和作战方案，充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，逐
步形成以网络化、普惠化、绿色化为特征的算力网高质量发展格局。
表1近五年算力行业重要文件纲领
时间部门文件名称主要内容
《全国一体化大数
国家发展改革委、中央首次提出“东数西算”工程；
据中心协同创新体
2021年5月网信办、工业和信息化确立绿色发展基调；明确八大
系算力枢纽实施方
部、国家能源局国家枢纽节点。
案》
加快构建算力、算法、数据、
应用资源协同的全国一体化
《十四五数字经
2021年12月国务院大数据中心体系；打造智能算
济发展规划》
力、通用算法和开发平台一体
化的新型智能基础设施。
关于同意京津翼地同意在8地启动建设国家算力
区/长三角地区/成枢纽节点，并规划了10个国
国家发展改革委、中央
渝地区/粤港澳大湾家数据中心集群。我国一体化
2022年2月网信办、工业和信息化
区启动建设全国一大数据中心体系完成总体布
部、国家能源局
体化算力网络国家局设计，“东数西算”工程正
枢纽节点的复函式全面启动。
明确算力网络作为数字中国
《数字中国建设整
2023年2月中共中央、
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