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区域灾害管理与应急响应通用方案

为有效应对洪涝、地震、地质灾害、气象灾害等各类区域灾害，构建“风险可控、预警精准、响应迅速、恢复高效”的灾害管理体系，最大限度降低灾害造成的人员伤亡与财产损失，保障区域经济社会稳定发展，制定本方案。

一、方案目标与定位

（一）总体目标

到方案实施满3年时，实现“三提两降”：灾害风险识别覆盖率提升至100%，灾害预警准确率提升至95%以上，应急响应平均时间缩短至30分钟以内；灾害造成的人员伤亡数量较近5年均值下降40%，直接经济损失占区域GDP比重下降至0.3%以下，建成“全链条、多主体、智慧化”的区域灾害管理体系。

（二）阶段性目标

短期（1-6个月）：完成区域灾害风险全面排查，建立灾害风险数据库；搭建区域灾害应急指挥平台框架，明确各部门应急职责；开展1次中小型灾害应急演练。

中期（7-18个月）：灾害预警准确率达90%，应急响应时间缩短至45分钟；完成重点灾害隐患点治理（如河道清淤、地质灾害点加固）；组建区域专业化应急救援队伍（不少于50人）。

长期（19-36个月）：实现总体目标，形成“风险提前控、预警早发布、响应快启动、恢复有秩序”的长效机制，区域灾害综合应对能力达到同类区域先进水平。

（三）方案定位

统筹性：整合应急管理、自然资源、水利、气象、住建等多部门资源，打破“条块分割”，实现灾害管理全流程协同；

实战性：聚焦区域高频灾害类型（如沿江区域侧重洪涝，山区侧重地质灾害），制定针对性措施，明确操作流程与责任主体；

民生性：以“保障人员安全”为核心，优先覆盖学校、医院、居民区等重点区域，确保灾害发生时“先保人、再保物”。

二、方案内容体系

（一）灾害风险前期管控

风险排查与建档

开展区域全覆盖排查：按“分区、分类、分级”原则，对辖区内地质灾害点（滑坡、泥石流）、河道堤防、市政设施（供水供电管网）、重点场所（学校、养老院）等开展每季度1次常规排查，汛期、台风季等特殊时期加密至每月1次；

建立风险数据库：记录隐患点位置、风险等级（高/中/低）、影响范围、责任单位及管控措施，数据实时同步至区域应急指挥平台，动态更新隐患变化情况。

风险分级管控

高风险点：实行“1点1专班”管控，专班由应急、自然资源、属地政府人员组成，每周巡查2次，配备应急物资储备点（如沙袋、救生衣），明确疏散路线与安置点；

中风险点：由属地政府负责管控，每月巡查2次，建立风险监测台账，发现隐患及时上报；

低风险点：由产权单位或村（社区）负责日常巡查，每季度上报1次风险状态，确保隐患早发现、早处置。

（二）灾害监测与预警

监测网络建设

技术监测：在高风险区域布设自动化监测设备（如地质灾害点的位移传感器、河道的水位雨量计、气象站的风速风向仪），数据实时传输至应急指挥平台，监测频率根据灾害类型调整（如汛期水位每15分钟更新1次）；

人工监测：组建“专业人员+网格员”监测队伍，网格员负责日常巡查，发现异常（如裂缝扩大、河水突涨）立即通过应急APP上报，专业人员4小时内到场复核。

预警分级与发布

预警分级：按灾害影响程度与紧急程度，分为四级：红色（特别严重，需立即疏散）、橙色（严重，需准备疏散）、黄色（较重，需加强防范）、蓝色（一般，需关注动态）；

预警发布：通过区域应急指挥平台、政务APP、短信、村（社区）广播、电子显示屏等多渠道发布，确保高风险区域人员15分钟内接收预警信息；对老弱病残等特殊群体，由网格员上门通知，确保“不漏一人”。

（三）灾害应急响应

响应分级启动

红色预警：区域应急指挥部立即启动Ⅰ级响应，总指挥（区域政府主要负责人）坐镇指挥，调动所有应急力量（救援队伍、医疗资源、物资），组织受影响人员全员疏散；

橙色预警：启动Ⅱ级响应，副总指挥（分管负责人）指挥，调动专业救援队伍，做好人员疏散准备，重点区域物资前置；

黄色预警：启动Ⅲ级响应，属地政府牵头，加强巡查与隐患处置，准备应急物资；

蓝色预警：启动Ⅳ级响应，相关部门加强监测，及时发布动态信息。

核心响应措施

人员转移：按“先高风险、后低风险，先老弱、后青壮”原则，通过疏散路线转移至安置点，安置点配备食品、饮用水、医疗物资，明确管理人员；

抢险救援：专业化救援队伍优先开展人员搜救（如被困人员营救、危房排查），配合消防、医疗部门开展抢险（如河堤加固、伤员转运）；

交通与通讯保障：公安部门疏导交通，优先保障应急车辆通行；通讯部门确保应急指挥通讯畅通，必要时启用应急通讯车。

（四）灾后恢复与重建

即时恢复（灾后1周内）

人员安置：核查安置点人员情况，补充短缺物资，组织