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坍塌倒塌事故应急救援预案表

一、总则

1.1编制目的

为规范坍塌倒塌事故应急救援工作，提高应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规、标准规范制定。

1.3适用范围

本预案适用于行政区域内各类房屋建筑、市政基础设施、地下工程、矿山、边坡等在建或已建工程发生的坍塌倒塌事故，以及因自然灾害（如地震、洪水、泥石流等）引发的次生坍塌倒塌事故的应急救援工作。

1.4工作原则

（1）生命至上、安全第一。把保障人员生命安全作为首要任务，优先开展受困人员搜救和伤员救治，确保救援人员安全。

（2）统一指挥、分级负责。建立健全应急指挥体系，明确各级政府和相关部门职责，实行分级响应、属地管理为主的原则。

（3）快速反应、协同应对。整合应急资源，强化部门联动，确保应急救援力量、物资、技术等快速到位，高效开展处置工作。

（4）预防为主、平急结合。加强日常风险管控和隐患排查治理，完善应急准备，定期开展演练，提升应急实战能力。

1.5事故分级

根据坍塌倒塌事故造成的伤亡人数、直接经济损失和影响范围，将事故分为四级：

（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的坍塌倒塌事故。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的坍塌倒塌事故。

（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的坍塌倒塌事故。

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的坍塌倒塌事故。

1.6组织机构与职责

（1）应急指挥部。成立坍塌倒塌事故应急指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管应急管理、住房城乡建设、公安、卫生健康等部门负责人任副总指挥，负责统一指挥、协调事故应急救援工作。

（2）指挥部办公室。设在应急管理部门，承担指挥部日常工作，负责信息汇总、上传下达、应急资源调配、预案修订等工作。

（3）成员单位。包括住房城乡建设、公安、消防救援、卫生健康、交通运输、财政、气象、通信、电力等部门，按照各自职责开展救援、医疗、交通保障、资金支持等工作。

（4）现场救援组。由消防救援、专业救援队伍、事故单位技术人员组成，负责现场搜救、被困人员转移、危险源控制等工作。

（5）医疗救护组。由卫生健康部门及医疗机构组成，负责伤员现场救治、转运和院内治疗工作。

（6）后勤保障组。由交通运输、财政、通信、电力等部门组成，负责救援物资、设备、运输、通信、电力保障等工作。

（7）善后处理组。由事故发生地政府及相关部门组成，负责伤亡人员家属安抚、赔偿、事故调查配合等工作。

（8）新闻宣传组。由宣传部门组成，负责事故信息发布、舆情监测和引导工作。

二、预防与预警

2.1风险评估与分级

2.1.1风险识别

风险识别是预防坍塌倒塌事故的首要环节，相关部门需定期对建筑工地、老旧房屋、边坡工程等高风险区域进行全面排查。识别过程包括现场勘查、历史数据分析和技术评估。现场勘查由专业技术人员执行，重点检查结构稳定性、材料老化程度和施工合规性。历史数据分析涉及回顾过往事故记录，找出常见诱因如暴雨、地震或人为疏忽。技术评估则运用专业工具监测地基沉降、裂缝扩展等动态指标。所有识别结果需记录在案，形成风险清单，确保无遗漏。

2.1.2风险分级

风险分级依据事故可能性和影响程度，将风险划分为高、中、低三级。高风险指可能导致人员伤亡或重大财产损失的场景，如深基坑开挖或高层建筑施工；中风险涉及局部结构破坏，如老旧小区墙体开裂；低风险则表现为轻微隐患，如小型维修作业。分级标准结合定量指标（如伤亡概率）和定性描述（如社会影响），确保分级客观合理。分级结果需更新至风险数据库，并标注责任单位，便于后续跟踪。

2.1.3风险评估方法

风险评估采用综合分析法，结合专家评审和模型模拟。专家评审邀请结构工程师、地质学家等组成小组，对风险清单进行打分，依据专业经验调整分级。模型模拟利用计算机软件预测事故演变，如有限元分析模拟建筑受力情况。评估周期为每季度一次，特殊天气如台风后需追加评估。方法强调动态调整，确保评估结果反映最新风险状态，为预警提供科学依据。

2.2预警信息发布

2.2.1预警信息收集

预警信息收集依托多渠道监测网络，包括传感器实时数据、公众举报和气象部门通报。传感器安装在关键区域，如建筑工地和边坡，监测振动、位移等参数；公众举报通过热线或APP接收，鼓励市民报告