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国家安全生产管理委员会

一、总则

1.1背景与形势

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，安全生产作为民生大事、事关经济社会发展大局，其重要性日益凸显。近年来，全国安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域仍存在责任落实不到位、监管体系不完善、风险隐患排查治理不彻底等问题。特别是在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进的背景下，新材料、新工艺、新业态不断涌现，安全生产面临的风险挑战更加复杂严峻。同时，人民群众对美好生活的向往对安全生产提出了更高要求，亟需强化顶层设计，健全统筹协调机制，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

1.2目的与意义

成立国家安全生产管理委员会，旨在进一步加强党对安全生产工作的全面领导，建立集中统一、权威高效的安全生产指挥体系，统筹协调各地区、各部门安全生产工作，解决跨区域、跨部门、跨领域的安全生产突出问题。通过明确责任分工、完善制度机制、强化监管执法，推动安全生产责任落实落地，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。这对于贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推进安全生产治理模式向事前预防转型，实现高质量发展和高水平安全良性互动具有重大而深远的意义。

1.3指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以完善安全生产责任体系为核心，以强化能力建设为支撑，构建党委领导、政府负责、企业主体、社会监督的安全生产格局，全面提升安全生产科学化、规范化、法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家营造安全稳定环境。

1.4基本原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿于安全生产工作全过程各方面，确保安全生产工作的正确政治方向。

——坚持安全第一、预防为主、综合治理。把预防摆在突出位置，强化源头管控，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

——坚持系统观念、统筹协调。强化顶层设计和整体推进，协调解决跨区域、跨部门、跨领域安全生产问题，形成工作合力。

——坚持改革创新、科技赋能。深化安全生产领域改革，运用大数据、人工智能等现代技术提升安全监管效能，推动安全生产数字化转型。

——坚持权责一致、失职追责。明确各地区、各部门、各岗位安全生产责任，建立健全责任追究机制，确保责任落实到位。

1.5适用范围

本方案适用于国家安全生产管理委员会（以下简称“委员会”）的组建、运行和管理，以及委员会在统筹协调全国安全生产工作中涉及的相关地区、部门和单位。委员会的工作范围覆盖安全生产各领域各环节，包括但不限于矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防安全、特种设备、民爆物品、旅游安全等，重点防范化解可能导致群死群伤的重大安全风险，推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

二、组织架构与职责

2.1委员会组成

2.1.1主任委员与副主任委员

国家安全生产管理委员会的主任委员由国务院分管安全生产工作的副总理担任，负责全面领导委员会工作，确保国家安全生产战略的贯彻实施。副主任委员包括应急管理部部长、国务院办公厅主任以及相关部委的副部长级领导，协助主任委员处理日常事务。主任委员每季度主持一次全体会议，审议重大安全议题，如年度工作计划和重大风险防控方案。副主任委员分工负责专项领域，如应急管理部部长侧重事故应急响应，国务院办公厅主任协调跨部门协作。

主任委员的选拔基于其政策制定经验和应急管理背景，需具备国务院任命程序。副主任委员任期与国务院任期一致，可连任。主任委员在紧急情况下可召集临时会议，如重大事故发生后24小时内启动应急指挥。副主任委员下设联络员，负责日常沟通，确保信息流转高效。

2.1.2委员单位

委员单位涵盖中央政府部门、地方政府代表和行业组织，确保全面覆盖安全生产各领域。中央政府部门包括应急管理部、工业和信息化部、交通运输部、住房和城乡建设部等，每个部门派一名司局级代表参与。地方政府代表由省级政府分管安全的副省长担任，每省一名代表，轮值参与，确保区域协调。行业组织如中国安全生产协会、中国建筑业协会等提供专业支持，各派一名专家委员。

委员单位采用动态调整机制，每年根据工作需要增减成员，如新增能源部应对新能源风险。委员单位职责包括提交年度安全报告、参与风险评估和监督执法。会议出席率要求不低于80%，缺席需书面说明。委员单位之间建立月度协调会，解决跨区域问题，如跨省危险化学品运输监管。

2.1.3办事机构

办事机构设在国家应急管理部，作为委员会常