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安全生产三必须指的是

一、安全生产三必须指的是

1.1“安全生产三必须”的提出背景与立法意义

“安全生产三必须”是指“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，是《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）确立的安全生产责任体系核心原则。其提出源于我国安全生产形势的深刻变化和责任体系建设的现实需求。长期以来，安全生产领域存在“政府热、企业冷”“行业弱、监管散”等问题，部分行业主管部门认为安全监管仅应急管理部门职责，企业业务部门与安全管理“两张皮”，导致责任悬空、监管缺位。2014年《安全生产法》修订首次明确“三必须”原则，2021年修订进一步强化，旨在构建“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的责任体系，破解“谁来管、怎么管”的难题，推动安全生产从被动应对转向主动防控，从根本上防范和遏制重特大事故。

1.2管行业必须管安全的内涵与要求

“管行业必须管安全”指各行业主管部门在履行行业管理职责时，必须同步承担安全生产监管责任，将安全要求贯穿行业规划、政策制定、标准实施、市场准入等全过程。其核心是“行业监管与安全监管一体化”，避免“只管发展不管安全”。例如，住房城乡建设主管部门负责建筑施工安全，交通运输主管部门负责道路运输安全，工业和信息化主管部门负责工业行业安全，应急管理部门负责综合监管。法律依据为《安全生产法》第十条：“国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”具体要求包括：制定行业安全生产标准和规范，开展行业安全风险辨识与管控，督促企业落实安全制度，组织行业安全检查和隐患排查，依法查处行业内的安全生产违法行为。

1.3管业务必须管安全的内涵与要求

“管业务必须管安全”强调业务管理与安全管理深度融合，即企业内部各业务部门在开展生产经营活动时，必须对业务领域内的安全负责，实现“业务开展到哪里，安全管理就跟进到哪里”。其本质是打破“安全部门单打独斗”的局面，推动全员安全责任落实。例如，企业的生产部门负责生产过程安全，技术部门负责安全技术措施落实，采购部门负责设备材料安全质量，人力资源部门负责安全培训与人员资质，财务部门负责安全经费保障。法律依据为《安全生产法》第四条：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”具体要求包括：业务部门需将安全要求嵌入业务流程，制定业务环节安全操作规程，开展业务相关的风险辨识和隐患排查，组织业务人员安全培训，配合安全部门开展安全检查与应急演练，确保业务活动不突破安全底线。

1.4管生产经营必须管安全的内涵与要求

“管生产经营必须管安全”明确生产经营单位的主体责任，即企业在组织生产经营活动时，必须将安全生产作为前提条件，保障安全投入、改善安全条件、消除事故隐患，做到“生产与安全同规划、同实施、同落实”。这是“三必须”的落脚点，核心是“谁主管、谁负责，谁受益、谁担责”。法律依据为《安全生产法》第二十一条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。”具体要求包括：建立全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责；保障安全投入，提取和使用安全生产费用；开展安全风险分级管控和隐患排查治理；制定应急预案并定期演练；为从业人员提供符合标准的劳动防护用品；依法履行事故报告和处置义务。

二、安全生产三必须的实施机制

2.1政策法规体系的构建

2.1.1法律法规的完善过程

《安全生产法》作为安全生产领域的根本大法，其修订历程体现了“安全生产三必须”原则的逐步深化。2014年修订版首次引入“三必须”概念，明确了行业、业务、生产经营三个维度的责任框架。2021年修订版进一步强化了这一原则，要求各级政府和企业在安全生产工作中必须同步推进责任落实。例如，修订后的法律条文新增了“管行业必须管安全”的具体条款，要求行业主管部门在制定行业政策时，必须将安全标准纳入其中，避免出现政策与安全脱节的现象。这种完善过程反映了立法