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安全生产三律是指什么

一、安全生产三律是指什么

安全生产三律是我国安全生产工作的核心指导原则与基本规律，具体指“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。这一方针深刻揭示了安全生产的本质要求，是长期以来我国安全生产实践经验的科学总结，也是指导各类生产经营单位落实安全生产责任、防范化解重大安全风险的根本遵循。

（一）安全第一的内涵

安全第一是指在生产经营活动中，必须将安全置于一切工作的首位，当安全与生产、安全与效益、安全与进度发生矛盾时，必须优先保障安全。其核心要义在于：安全是生产的前提和基础，没有安全就没有一切。从法律层面看，《中华人民共和国安全生产法》明确将“坚持安全第一”作为基本原则，要求生产经营单位必须建立健全安全生产责任制，确保安全生产条件，杜绝重特大事故发生。从实践层面看，安全第一要求各级管理人员和从业人员树立“生命至上、安全为天”的理念，在任何时候都不能麻痹大意，不能为了追求短期经济效益而冒险蛮干，必须始终把从业人员的人身安全和健康放在首要位置。安全第一还体现在资源配置上，即在人力、物力、财力的投入上，优先满足安全生产的需要，确保安全设施、安全培训、应急救援等方面的资金和人员保障到位。

（二）预防为主的本质

预防为主是指在安全生产工作中，必须把工作的重心放在事前预防上，通过科学的风险辨识、隐患排查治理、安全教育培训等手段，主动消除可能导致事故发生的各种因素，从源头上防范事故发生。其本质是“防患于未然”，与“事后处置”相对。预防为主要求建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对生产经营活动中的危险源进行辨识、评估和分级管控，对发现的隐患及时整改，形成闭环管理。同时，预防为主强调常态化、制度化的安全检查，通过日常巡查、专项检查、季节性检查等方式，及时发现和消除安全隐患。此外，预防为主还注重从业人员的安全意识和技能提升，通过持续的安全教育培训，使从业人员掌握安全操作规程和应急处置方法，减少因人为操作不当导致的事故。预防为主体现了安全生产的主动性、前瞻性，是实现安全生产长治久安的根本途径。

（三）综合治理的要求

综合治理是指安全生产需要运用法律、行政、经济、教育、科技等多种手段，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持的安全生产工作格局，形成齐抓共管的合力。综合治理的核心在于“综合施策”，即通过多维度、多层次的协同治理，提升安全生产的整体效能。在法律层面，需要完善安全生产法律法规体系，加大执法力度，严厉安全生产违法行为；在行政层面，需要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确各部门的监管职责；在经济层面，需要发挥市场机制作用，通过安全生产责任保险、差别化电价等经济手段，推动企业落实主体责任；在科技层面，需要推广应用先进的安全技术、装备和管理方法，提升本质安全水平；在社会层面，需要畅通群众监督渠道，鼓励公众参与安全生产监督，形成全社会共同关注、支持、参与安全生产的良好氛围。综合治理体现了安全生产的系统性和复杂性，是实现安全形势持续稳定的重要保障。

二、安全生产三律的实践落地路径

（一）安全第一：从理念到行动的深度转化

1.领导层安全责任的刚性约束

企业主要负责人需将安全第一纳入战略决策核心，通过建立“一岗双责”责任清单，明确从董事长到一线班长的安全职责边界。例如，某制造企业推行“安全述职制度”，要求各级管理者每季度向安委会汇报履职情况，未达标者取消年度评优资格。同时，将安全指标纳入绩效考核权重，占比不低于30%，与薪酬、晋升直接挂钩，形成“安全优先”的用人导向。

2.全员安全意识的场景化培育

3.安全投入的资源保障机制

建立安全费用提取专项账户，按不低于营业收入1.5%的标准计提，优先用于老旧设备更新和智能化改造。某建筑企业投入300万元引进AI安全监控系统，实现对高空作业、临边防护的实时预警，全年未发生高处坠落事故。同时，设立“安全创新基金”，鼓励员工提出技术改进方案，2023年采纳的23项建议节约安全成本超百万元。

（二）预防为主：从事后补救到源头防控的系统性变革

1.风险辨识的全流程管控

推行“JSA工作安全分析法”，对每项作业活动分解为具体步骤，识别潜在危险源。某物流企业通过风险矩阵评估，将仓库叉车作业列为重大风险点，制定“限速行驶、盲区监控、人车分流”三项硬性措施，使叉车事故率下降60%。此外，采用“LEC风险评价法”，对动态作业实行每日风险研判，班组长签字确认后方可开工。

2.隐患排查的闭环管理

建立“隐患排查-登记-整改-验收-销号”全流程台账，明确整改时限和责任人。某食品企业引入“隐患随手拍”APP，员工可实时上传隐患图片并定位，系统自动推送至责任部门，整改完成率从75%提升至98%。对重大隐患实行“挂牌督办”，由总经理牵头验收，2023