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安全生产三必须要求是

一、管行业必须管安全

管行业必须管安全是指各行业主管部门在履行行业管理职责的同时，必须承担起本行业领域的安全生产监管责任，实现行业管理与安全监管的有机统一。这一原则明确了行业主管部门在安全生产工作中的法定地位，要求其将安全生产贯穿于行业规划、政策制定、市场准入、日常管理等各个环节，形成“行业监管无死角、安全责任全覆盖”的管理格局。

从内涵上看，管行业必须管安全的核心在于“同步推进、同频共振”。行业主管部门在制定行业发展规划、产业政策时，必须将安全生产作为前置条件和重要内容，例如在交通运输行业，需同步规划安全设施建设标准；在建筑施工行业，需明确施工安全的技术规范。在市场准入环节，行业主管部门应将安全生产条件作为审批或备案的硬性指标，对不具备安全条件的企业或项目实行“一票否决”。在日常监管中，需建立行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，针对行业特点定期开展专项检查，督促企业落实安全生产主体责任。

法律依据层面，《中华人民共和国安全生产法》第十条明确规定：“国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规规定的职责，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”这一条款从法律层面确立了“管行业必须管安全”的法定职责，要求行业主管部门在各自职责范围内履行安全监管职能，不得推诿或懈怠。

责任主体方面，管行业必须管安全的责任主体为各级人民政府的行业主管部门，包括但不限于交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、农业农村、能源、民航、铁路等。这些部门需结合行业特点，制定安全生产监管的具体措施，例如工业和信息化部门需指导工业企业开展安全技术改造，农业农村部门需加强农业机械和渔业船舶的安全监管，能源部门需监督电力、煤炭等行业落实安全生产规程。同时，行业主管部门应建立健全与应急管理部门的协调联动机制，实现信息共享、联合执法、应急响应一体化，避免出现监管盲区或重复监管。

实践要求上，管行业必须管安全需重点解决“重发展、轻安全”“重审批、轻监管”等问题。行业主管部门应将安全生产纳入行业考核评价体系，对发生重特大生产安全事故的，实行“一票否决”并倒查责任。同时，需加强对行业安全形势的分析研判，定期发布行业安全生产风险预警，引导企业提前防范化解安全风险。例如，在危险化学品行业，主管部门需推动企业自动化改造和智能化监控，降低人为操作失误风险；在文化旅游行业，需加强对大型游乐设施、人员密集场所的安全检查，防范拥挤、踩踏等事故发生。

二、管业务必须管安全

管业务必须管安全是指企业或单位在开展各项业务活动时，必须将安全生产要求融入业务流程的各个环节，确保业务开展与安全管理同步规划、同步实施、同步落实。这一原则明确了业务部门在安全生产中的直接责任，要求其打破“安全是安全部门的事”的认知误区，实现“业务谁主管、安全谁负责”的管理机制。

从内涵上看，管业务必须管安全的核心在于“业务与安全一体化”。企业的生产、经营、技术、人力资源等业务部门，在制定业务计划、优化业务流程、开展业务活动时，必须同步考虑安全因素，例如生产部门在制定生产计划时需评估设备负荷、人员操作安全等风险；技术部门在研发新产品、新工艺时需优先采用安全可靠的技术方案；人力资源部门在招聘、培训时需将安全知识和技能作为必备条件。通过业务与安全的深度融合，实现“人人都是安全员、事事都有安全责”的全员参与格局。

法律依据层面，《中华人民共和国安全生产法》第四条明确规定：“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”这一条款虽然明确了主要负责人的第一责任，但也隐含了业务部门负责人对职责范围内安全责任的承担。此外，第二十一条要求生产经营单位建立全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，为管业务必须管安全提供了制度依据。

责任主体方面，管业务必须管安全的责任主体为企业内部的各业务部门负责人及岗位人员。例如，生产部门负责人对生产过程中的安全操作规程执行负直接责任，技术部门负责人对技术方案的安全性负审核责任，采购部门负责人对原材料、设备的安全性能负把关责任，人力资源部门负责人对员工安全培训的有效性负管理责任。各业务部门需根据岗位职责制定安全操作规程，定期开展业务范围内的安全检查，及时发现并整改安全隐患。

实践要求上，管业务必须管安全需重点解决“业务与安全两张皮”的问题。企业应建立业务部门安全考核机制，将安全指标纳入业务部门绩效考核体系，与部门及个人的薪酬、晋升直接挂钩。例如，在制造业企业，生产部门的考核