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两票制度与安全生产管理

第一章：两票制度概述

什么是两票制度？作业票制度针对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电等高危险作业场景，要求作业前必须办理作业票，经审批后方可实施。动火作业票受限空间作业票高处作业票临时用电作业票工作票制度针对电气设备、机械设备等的检修、维护、安装等作业，要求填写工作票，明确作业内容、安全措施和责任人员。电气工作票机械检修工作票设备维护工作票特殊设备作业票

两票制度的法律依据《安全生产法》第四十条明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。国家应急管理部规定《危险化学品企业特殊作业安全规范》(GB30871-2022)详细规定了八大特殊作业的票证管理要求，包括动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土和断路作业。行业主管部门标准

两票制度的核心内容作业票管理针对八大高危作业类型作业前风险评估安全措施确认应急预案准备作业许可审批工作票管理针对设备操作维护作业设备状态确认操作步骤明确安全技术措施工作许可签发三大原则确保制度有效执行双票审批：票证需经多级审批双人签字：作业与监护人员签字

两票制度的适用范围重点行业领域1煤矿行业井下作业、瓦斯治理、顶板支护等高危作业必须严格执行两票制度，确保矿工安全。2化工行业危险化学品生产、储存、使用过程中的特殊作业，是两票制度的重点管控对象。3建筑行业高处作业、起重吊装、临时用电等施工作业环节需严格办理作业票证。4电力行业电气设备检修、带电作业、停送电操作必须执行工作票制度。典型作业场景动火作业（焊接、切割）受限空间作业（罐体、管道内部）高处作业（2米以上）临时用电作业吊装作业（起重机械）动土作业（挖掘施工）断路作业（道路封闭）

两票制度流程图申请填写作业负责人填写票证，详细说明作业内容、时间、地点及安全措施风险评估安全管理人员进行风险辨识和评估，确定管控措施审批签发各级管理人员按权限审批，签字确认安全措施到位作业监护监护人员现场全程监护，确保安全措施落实验收交接

两票制度的关键环节1票证填写规范票证填写必须完整、准确、清晰，不得涂改。作业内容、时间、地点、安全措施、应急预案等要素缺一不可。作业负责人、监护人、审批人的姓名、签字和日期必须真实有效。2审批权限明确建立分级审批制度，明确各级管理人员的审批权限。一般作业由班组长审批,重大危险作业需由车间主任或厂级领导审批。跨部门作业需相关部门会签,确保责任清晰。3作业监护管理监护人员必须具备相应资格，熟悉作业风险和应急措施。监护人员应全程在岗，不得擅离职守。发现违规操作或危险情况时，有权立即叫停作业。4交接班管理

两票制度执行中的常见问题?票证填写不规范内容填写不完整或不准确安全措施描述笼统模糊涂改严重无法辨认签字日期缺失或造假危险因素辨识不全面??审批流程走形式审批人员未认真审查就签字代签、补签现象普遍审批权限混乱不清缺少现场核实环节应急预案审查流于形式?监护不到位监护人员擅离职守一人监护多个作业现场监护人员不具备相应资格发现违规不及时制止应急处置能力不足

案例警示：某煤矿火灾事故1事故经过2023年6月,某煤矿井下进行电焊作业时发生火灾。作业人员未按规定办理动火作业票,监护人员未到岗,现场无灭火器材,导致火势迅速蔓延。2事故后果火灾造成3名作业人员烧伤,其中1人重伤。井下电缆、设备严重损毁,直接经济损失达800余万元。矿井被迫停产整顿3个月。3原因分析根本原因是两票制度执行严重缺失:未办理动火作业票,未进行风险评估,监护人员未到岗,现场安全措施未落实,应急器材未配备。4深刻教训严格执行两票制度是安全生产的第一道防线。任何侥幸心理、违规操作都可能酿成惨痛事故。制度的生命在于执行,执行的关键在于认真。安全生产没有如果,只有后果和教训。——国家应急管理部

第二章：安全生产双重预防机制双重预防机制是构建安全生产长效机制的重要举措,通过风险分级管控和隐患排查治理两道防线,实现关口前移、源头治理,有效防范遏制重特大事故发生。

什么是双重预防机制？双重预防机制的定义双重预防机制是指风险分级管控与隐患排查治理相结合的安全管理体系。它通过构建两道防御屏障,实现预防为主、关口前移的安全管理理念。第一道防线：风险分级管控对生产经营活动中的风险进行辨识、评估和分级,针对不同等级的风险采取相应的管控措施,将风险控制在可接受范围内。第二道防线：隐患排查治理对风险管控过程中出现的缺陷、漏洞进行排查,及时发现和消除事故隐患,防止风险失控演变为事故。

双重预防机制的法律背景01习近平总书记重要指示2016年,习近平总书记对安全生产工作作出重要指示：必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的