(交通运输)国家交通运输十五五发展规划.docx

研究报告

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(交通运输)国家交通运输十五五发展规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对新时代我国社会主要矛盾的变化，国家交通运输十五五发展规划的指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以提高人民生活水平和保障国家安全为目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色低碳为方向，以扩大内需为战略基点，加快构建现代综合交通运输体系，全面提升交通运输服务保障能力和水平。

(2)指导思想强调，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，以扩大内需为战略基点，加快构建现代化综合交通运输体系，全面提升交通运输服务保障能力和水平。同时，要充分发挥交通运输在国民经济中的基础性、先导性、战略性作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(3)指导思想明确，要深入推进交通运输领域改革，加快构建有利于交通运输高质量发展的体制机制，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力。要坚持以科技创新为引领，推动交通运输与新一代信息技术深度融合，加快智能化、绿色化、网络化发展。要加强交通运输法治建设，完善法律法规体系，提高依法行政水平。要统筹发展和安全，强化风险防控，确保交通运输安全稳定运行。

2.发展目标

(1)到2025年，全国铁路网规模达到17.5万公里，其中高速铁路3.8万公里，覆盖95%的20万以上人口城市。新增高铁里程约1.5万公里，实现全国高铁网基本覆盖地级以上城市。公路总里程达到500万公里，其中高速公路12.8万公里，新增高速公路约2万公里，基本实现县城通高速。水路通航里程达到12.7万公里，其中内河高等级航道超过1.5万公里，港口吞吐能力达到200亿吨。

(2)航空运输方面，民用运输机场数量达到280个，旅客吞吐量达到2.5亿人次，货邮吞吐量达到3500万吨。智能化、绿色化水平显著提升，新能源汽车推广应用规模达到100万辆，新能源和清洁能源动力船舶比例达到15%。交通运输服务水平显著提高，旅客出行时间平均缩短20%，货运时效性提升10%以上。旅客满意度达到90%以上，货运服务质量满意度达到85%。

(3)通过实施“一带一路”倡议，推动国际交通运输合作，实现与沿线国家互联互通。与沿线国家共同建设跨国交通走廊，提高国际运输效率。到2025年，与“一带一路”沿线国家开通的国际航线达到100条以上，年旅客吞吐量达到5000万人次，年货邮吞吐量达到200万吨。同时，积极参与全球交通运输治理，推动国际交通运输规则制定，提升我国在国际交通运输领域的话语权和影响力。

3.基本原则

(1)坚持创新驱动，推动交通运输转型升级。加大科技创新投入，实施重大科技项目，推动5G、人工智能、大数据等新一代信息技术与交通运输深度融合。例如，在高速公路建设中，应用北斗导航系统，实现精准定位和智能管理，提高道路运行效率。到2025年，研发和应用50项以上交通运输关键技术，形成一批具有国际竞争力的创新成果。

(2)坚持绿色发展，推进交通运输领域生态文明建设。实施绿色低碳发展战略，推广新能源和清洁能源交通工具，提高运输工具能效。到2025年，新能源和清洁能源动力船舶比例达到15%，新能源公交车和出租车占比达到60%。加强交通运输基础设施建设，推广绿色建材和节能环保技术，减少交通运输领域的碳排放。例如，在港口建设过程中，采用绿色环保的建筑材料，降低对环境的影响。

(3)坚持协调发展，促进区域间交通运输均衡发展。加强区域间交通运输合作，优化交通运输网络布局，推动区域间基础设施互联互通。例如，在长江经济带，建设长江航道整治工程，提高内河航运能力，促进区域经济发展。到2025年，全国范围内实现县级以上城市间高速公路覆盖，提高交通运输服务均等化水平。同时，关注特殊群体出行需求，提高交通运输服务水平，实现交通运输发展成果全民共享。

二、优化运输结构

1.提升铁路运输能力

(1)针对提升铁路运输能力，国家交通运输十五五发展规划明确提出，要优化铁路网络布局，提高铁路运输效率，满足日益增长的运输需求。规划期内，全国铁路网规模将达到17.5万公里，其中高速铁路将达到3.8万公里，覆盖95%的20万以上人口城市。为实现这一目标，将重点推进以下措施：

-加快建设高速铁路网，新增高铁里程约1.5万公里，实现全国高铁网基本覆盖地级以上城市。例如，京张高铁、京沈高铁等一批重点项目已建成通车，极大缩短了沿线城市间的