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国家公务员考试申论试题与参考答案(2025年)

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

2024年7月，S市幸福里社区“停车难”问题引发居民多次投诉。社区党总支牵头召开“五社联动”专题会议，明确由社区居委会统筹协调，市社会工作协会（社会组织）负责引入智能停车管理系统，社区社工站3名专业社工逐栋走访收集居民停车需求，30名社区志愿者组建“停车秩序引导队”，联动辖区物业公司（社会资源）改造小区边角地增设50个临时车位，并引入新能源企业投资建设10个共享充电桩。通过3个月协同运作，小区停车矛盾化解率达92%，居民满意度从45%提升至89%。社区党委书记表示：“过去靠社区‘单打独斗’，现在社会组织有技术、社工懂方法、志愿者能跑腿、企业愿投入，问题解决效率翻倍。”

资料2

H市朝阳里社区是建成20年的老旧小区，2024年启动“电梯加装”工程时，12栋楼中有7栋因1楼住户反对、3楼以上住户出资分歧陷入僵局。社区党委激活“五社联动”机制：委托市基层治理研究院（社会组织）设计“阶梯式出资方案”；组织6名持证社工开展“电梯加装模拟议事会”，用案例分析法引导居民算清“邻里和谐账”“房屋增值账”；发动“银龄调解队”“宝妈议事团”等15支志愿者队伍入户沟通，收集200余份意见建议；协调市住建局、市场监管局（社会资源）提供政策解读与安全评估。最终，7栋楼全部达成加装协议，其中3栋创新采用“企业垫资+居民分期”模式，破解资金难题。居民王女士感慨：“原来觉得这事儿根本办不成，没想到社工讲政策、志愿者拉家常、专家出主意，矛盾慢慢就解开了。”

资料3

2024年11月，民政部基层治理司发布《全国“五社联动”机制建设评估报告》。数据显示，全国92%的社区已建立“五社联动”工作平台，但实际运行中仍存在突出问题：

——社会组织参与能力不足。全国注册社会组织中，仅18%具备基层治理项目运营经验，部分社会组织依赖政府购买服务，自主挖掘需求、设计项目的能力薄弱。

——专业社工缺口大。截至2024年6月，全国社区专职社工中持有社会工作师资格证的仅占12%，多数社工仍以“完成报表”“传达通知”为主，缺乏个案管理、小组工作等专业方法运用能力。

——志愿者队伍稳定性差。社区志愿者中“一老一小”占比达67%，青年群体参与率不足15%，且73%的志愿者仅参与临时性活动，常态化服务机制缺失。

——社会资源整合碎片化。企业、基金会等社会力量参与社区治理多为“单次捐赠”“节日慰问”，缺乏与社区需求清单、项目清单的精准对接，资源转化率不足40%。

资料4

中国社会科学院社会学研究所研究员李振华在《基层治理现代化路径研究》中指出：“五社联动”不是简单的“五加五”，而是要构建“需求发现—资源链接—服务供给—效果评估”的全链条机制。关键要打破“社区包揽、部门分割”的旧模式，通过制度设计明确社区、社会组织、社工、志愿者、社会资源的权责边界。例如，社区应聚焦“统筹协调”，避免陷入具体事务；社会组织要强化“专业服务”定位，减少行政化倾向；社工需从“事务型”向“服务型”转型，真正成为居民需求的“翻译官”；志愿者要建立“积分兑换”“服务时长储蓄”等激励机制，提升参与黏性；社会资源则要通过“社区需求清单”“项目收益清单”实现供需精准匹配。

资料5

2024年9月，国务院办公厅印发《关于推进基层治理现代化的指导意见》（以下简称《意见》），明确将“五社联动”机制建设纳入地方政府绩效考核，要求到2025年底实现：

——每个社区至少培育2个具备独立运作能力的社区社会组织；

——社区专职社工中持证比例提升至20%以上，每万人口拥有社工数达15人；

——建立覆盖全体居民的志愿者注册系统，注册志愿者占比达18%，人均年服务时长不低于30小时；

——构建“社区吹哨、资源报到”平台，社会资源对接率提升至60%以上。

《意见》特别强调，要推动“五社联动”与数字治理深度融合，依托“互联网+基层治理”平台，实现需求收集、资源匹配、服务评价全流程在线化，让“数据多跑路、群众少跑腿”。

作答要求

一、根据“给定资料1-2”，概括幸福里社区和朝阳里社区在“五社联动”实践中的主要经验。（15分）

要求：全面、准确、有条理；不超过