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研究报告

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“十五五”点环保政策解读及相关产业投资价值分析

一、十五五环保政策概述

1.1政策背景及目标

自20世纪末以来，全球环境问题日益凸显，气候变化、资源枯竭、生态破坏等问题对人类社会的可持续发展构成了严峻挑战。我国作为世界上最大的发展中国家，在经历了快速工业化和城镇化进程后，环境问题也日益突出。根据国家统计局数据，2019年我国二氧化碳排放量达到101.6亿吨，位居全球第一。此外，我国大气、水、土壤污染问题也较为严重，PM2.5年均浓度超过35微克/立方米的城市占比超过60%，全国有近1/4的河流受到污染。

在这样的背景下，我国政府高度重视环保工作，将生态文明建设纳入国家总体发展战略。2015年，我国政府提出了“十三五”规划，明确提出要加快生态文明建设，实施最严格的环境保护制度。随后，在2017年，党的十九大报告中进一步强调了绿色发展理念，明确提出要建设美丽中国。2018年，国务院发布了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确了打好污染防治攻坚战的总体要求、主要任务和保障措施。

“十五五”环保政策正是在这样的背景下应运而生。该政策旨在通过实施一系列强有力的环保措施，推动我国生态环境质量实现根本好转。政策目标包括：到2025年，全国空气质量优良天数比率达到80%以上，重点流域水质优良比例达到70%以上，近岸海域水质优良比例达到70%以上，土壤环境质量总体保持稳定。为实现这些目标，政策提出了包括强化大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态保护与修复等多个方面的具体措施。例如，在大气污染防治方面，政策提出要加大燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源的治理力度，推进清洁能源替代，提高能源利用效率。在水污染防治方面，政策提出要全面推行河长制、湖长制，加强水环境监测和执法监管，确保饮用水安全。在土壤污染防治方面，政策提出要开展土壤污染状况详查，加强污染土壤修复和治理。

1.2政策主要内容及实施时间

“十五五”环保政策主要内容包括以下几方面：

(1)强化大气污染防治。政策明确提出，要加大燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源的治理力度。例如，到2025年，全国煤炭消费总量力争控制在40亿吨以内，提高非化石能源消费比重。在工业领域，政策强调要加快淘汰落后产能，推动产业转型升级，提高能源利用效率。以钢铁行业为例，政策提出要加快淘汰落后产能，提高炼钢、炼铁等生产环节的清洁生产水平。在机动车领域，政策要求加强新车排放标准实施，推广新能源汽车，逐步淘汰老旧车辆。据统计，截至2020年底，我国新能源汽车保有量已超过500万辆，成为全球最大的新能源汽车市场。

(2)加强水污染防治。政策强调要全面推行河长制、湖长制，加强水环境监测和执法监管，确保饮用水安全。例如，到2025年，全国重点流域水质优良比例达到70%以上。以长江为例，政策提出要实施长江保护修复攻坚战，加强入河污染源治理，推进长江流域水生态环境保护。在饮用水安全保障方面，政策要求加强饮用水水源保护，完善饮用水水质监测网络，提高饮用水安全水平。

(3)深化土壤污染防治。政策提出要开展土壤污染状况详查，加强污染土壤修复和治理。例如，到2025年，全国土壤污染治理与修复工程实施面积达到1000万亩以上。在土壤污染治理方面，政策鼓励采用绿色、生态、可持续的修复技术，如生物修复、化学修复、物理修复等。以广东省为例，该省积极开展土壤污染治理与修复工作，通过实施一系列措施，有效改善了当地土壤环境质量。

实施时间方面，“十五五”环保政策将贯穿于2021年至2025年期间。政策明确了各年度的目标任务和重点工作，要求各级政府、相关部门和企业认真贯彻落实。为确保政策目标的实现，政策还建立了相应的考核评价体系，对政策执行情况进行监督检查。此外，政策还鼓励社会公众参与环保工作，共同推动我国生态环境质量的改善。

1.3政策对环境改善的预期效果

(1)“十五五”环保政策实施后，预计将对我国环境改善产生显著效果。首先，大气环境质量将得到明显改善。根据政策目标，到2025年，全国空气质量优良天数比率将提升至80%以上。这一目标的实现将有效降低PM2.5等污染物浓度，减少大气污染对公众健康的影响。以北京市为例，近年来，通过实施一系列大气污染防治措施，北京市的空气质量逐年改善，PM2.5年均浓度从2013年的90.5微克/立方米降至2019年的51微克/立方米。

(2)水环境质量也将得到显著提升。政策提出，到2025年，全国重点流域水质优良比例将达到70%以上。这一目标的实现将有效改善我国水环境质量，保障饮用水安全。以长江流域为例，政策要求加强入河污染源治理，推进长江流域水生态环境保护。近年来，长江流域水环境质量明显改善，长江干流水质持续保持II类以上，主要污染物排放