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工程监理的依据、内容和权限

(一)工程监理的依据

根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，工程监理的依据涉及：

1．法律、法规

施工单位的建设行为是受很多法律、法规制约的。例如，不可偷工：减料等。工程监理在监理过程中一方面就要监督检查施工单位是否存在违法行为，因此法律、法规是工程监理单位的依据之一。

2．有关的技术标准

技术标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是各参建单位都必须执行的标准，而推荐性标准则是可以自主决定是否采用的标准。通常情况下，建设单位如规定采用推荐性标准，应当与设计单位或施工单位在协议中予以明确约定。经协议约定采用的推荐性标准，对协议当事人同样具有法律约束力，设计或施工未达成该标准，将构成违约行为。

3．设计文献

施工单位的任务是按图施工，也就是按照施工图设计文献进行施工。假如施工单位没有按照图纸的规定去修建工程就构成违约，假如是擅自修改图纸更构成了违法。因此，设计文献就是监理单位的依据之一。

4．建设工程承包协议

建设单位和承包单位通过订立建设工程承包协议，明确双方的权利和义务。协议中约定的内容要远远大于设计文献的内容。例如，进度、工程款支付等都不是设计文献所能描述的。而这些内容也是当事人必须履行的义务。工程监理单位有权利也有义务监督检查承包单位是否按照协议约定履行这些义务。因此，建设工程承包协议也是工程监理的一个依据。

(二)工程监理的内容

工程监理在本质上是项目管理，是代表建设单位而进行的项目管理。其监理的内容自与项目管理的内容是一致的。其内容涉及三控制、三管理、一协调：

1．进度控制；2．质量控制；3．成本控制；4．安全管理；5．协议管理；6．信息管理；7．沟通协调。

但是由于监理单位是接受建设单位的委托代表建设单位进行项目管理的，其权限将取决于建设单位的授权。因此，其监理的内容也将不尽相同。因此，《建筑法》第33条规定：实行建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工：程监理单位、监理的内容及监理权限，书面告知被监理的建筑施工公司。

监理内容

监理的重要内容是依据协议及技术协议进行项目监督与管理。监理工程师遵循科学、公正、遵纪、守法、诚信、守约的职业道德，凭着高度的责任心和丰富的专业技术经验，根据国家的有关法规、技术规范和标准以及用户与承建方签订的协议，对工程建设项目实行有重点的、全面的、精线条的监理。同时帮助用户掌握工程进度，按期分段对工程验收，保证工程按期、高质量地完毕。

监理的服务内容涉及工程前、中、后三个部分。

工程前的服务涉及：

1）参与建设项目的需求分析，帮助用户拟定工程的设计目的；

2）协助用户编制招标文献、制定工程标底、实行招标活动、拟定工程承包单位、组织评选设

计方案；

3）参与协议谈判，协助用户完善工程建设协议和技术协议，明确系统验收方案，保护用户的权益；

4）审核施工设计、技术方案和进度计划，检查施工准备情况；

5）了解承建方的质量控制体系和措施，核算质量文献；

6）协助用户拟定重要设备型号和配置；

7）辅助制定人员培训计划。

工程中的服务涉及：

1）在工程建设过程中，负责对工程材料和施工质量进行监督、评价，必要时责令施工单位返

工或停工；

2）按照预定施工计划对工程进度进行有效控制；

3）承担设备完好性及其配置完整性验收；

4）确认承建方选择的分包单位；

5）主持协商工程设计变更，调解协议双方争议，必要时提出解决索赔的建议与方案；

6）检查工程进度实行情况，督促承建方采用措施实现协议目的。

工程后的服务涉及：

1）审核竣工文档资料的完整性、可读性及其与工程实际的一致性；

2）审核操作系统、应用系统等软件配置与设计方案的符合性；

3）检测验证系统功能性能与协议的符合性；

4）检查人员培训计划贯彻情况

5）出具验收报告；

6）帮助用户制定系统运营管理规章制度；

在保修期内定期或不定期对项目进行质量检查、督促承建方按协议规定进行维护。

工程监理前期工作内容

???组建项目监理部

???由公司法人任命并书面授权，按监理投标文献的规定组建项目监理部，安排人员到岗。

???召开监理工作准备会，组织监理人员学习监理人员岗位责任制及监理人员工作守则。

???熟悉施工图纸、监理委托协议和建设工程施工协议

???编制工程项目监理规划及监理实行细则

???开展施工准备阶段的监理工作

???组织并参与设计技术交底与图纸会审，做好记录负责编写会审纪要。

???协助业主做好开工准备工作，督促施工单位施工准备工作的进行，编写开工报告。

???审查施工单位的施工组织设计、施工技术方案和各项施工计划，涉及队伍进场计划、施工设备材料进场计划，各类施工进度计划，监督计划实