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食品安全法律法规全景解读2025版

第一章总则：食品安全法律的根基法律使命保障公众健康与生命安全，建立最严格的食品安全监管制度，确保从农田到餐桌的每个环节都受到法律保护。适用范围覆盖食品生产、销售、食品添加剂使用、食品相关产品的生产经营、包装材料、运输工具等全链条各环节。核心原则预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，构建政府监管、企业自律、社会参与的多元治理体系。

食品安全责任主体生产经营者承担食品安全第一责任建立健全食品安全管理制度诚信自律经营接受社会监督配合监管部门检查政府部门履行监管职责国务院食品安全委员会统筹协调地方各级政府属地管理责任市场监管部门具体执法多部门协同监管社会组织发挥监督作用行业协会加强行业自律消费者组织维护权益新闻媒体舆论监督公众积极参与举报

从田间到餐桌的全流程监管种植养殖源头管控，农药兽药使用监管生产加工生产许可，过程控制，质量检验运输储存温控管理，专用设备，全程记录销售流通进货查验，标识标签，追溯体系餐饮消费操作规范，食材溯源，监督公示

第二章食品安全风险监测和评估1风险监测制度国家建立覆盖全国的食品安全风险监测网络，持续监控食源性疾病、食品污染物及有害因素，为风险评估和标准制定提供科学依据。监测范围包括食品、食品添加剂和食品相关产品。2部门协作机制由国务院卫生行政部门牵头，联合市场监管、农业农村等部门协作开展监测工作。各省级卫生部门组织实施本行政区域的监测计划，确保监测数据及时汇总分析。3科学评估体系国家食品安全风险评估专家委员会由医学、农业、食品、营养等领域专家组成，运用科学方法对食品、食品添加剂中的生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

风险监测与评估的关键条款01数据真实准确技术机构必须确保监测数据的科学性、真实性和准确性，建立质量控制体系，对监测结果负责。02及时通报机制发现食品安全隐患后，监测机构应当立即向卫生行政部门和有关部门通报，启动风险评估和调查程序。03应急响应启动对于可能具有较高程度安全风险的食品，相关部门应当立即采取措施，必要时启动应急响应机制。04评估结果应用风险评估结果作为食品安全标准制定、修订和监管措施制定的科学依据，指导监管实践。科学的风险监测和评估是预防食品安全事故、保护公众健康的第一道防线。

第三章食品安全标准制定标准体系框架国家标准由国务院卫生行政部门会同市场监管总局制定，统一发布，强制执行。包括食品、添加剂、相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留等限量规定。地方标准对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省级卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。企业标准企业生产的食品没有国家标准、地方标准的，应当制定企业标准。企业标准严格程度不得低于国家或地方标准，并报省级卫生行政部门备案。特殊食品标准婴幼儿配方食品：实行最严格的标准要求，包括配方注册制度保健食品：明确功能声称、原料使用和标签标识要求特殊医学用途配方食品：严格注册审批和临床验证所有企业标准必须在生产前向社会公开，接受监督。

标准制定流程：科学、公开、透明1立项申请部门、行业协会、企业等提出标准制定建议，经专家委员会审查确定立项。2起草论证组织专家起草标准草案，充分研究国内外相关标准和科学数据，进行风险评估。3公开征求意见标准草案通过官方网站等渠道向社会公开征求意见，广泛听取各方建议。4审查批准根据意见修改完善后，提交食品安全国家标准审评委员会审查，通过后发布实施。标准制定过程体现了科学性、民主性和透明度，确保标准既符合我国国情又与国际接轨。

第四章食品生产经营规范（上）许可制度从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。许可有效期为5年，到期前30日内申请延续。许可条件发生变化不再符合要求的，应当立即整改，整改后仍不符合要求的，由原发证部门撤销许可证。过程控制生产经营者应当建立食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理人员。定期检查库存食品，及时清理变质或超期食品。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。标签合规预包装食品的包装上应当有标签，标明名称、规格、净含量、生产日期、成分或配料表、生产者名称地址、保质期、产品标准代号、贮存条件等。标签、说明书应当清楚、明显，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。

第四章食品生产经营规范（下）特殊食品管理婴幼儿配方液态乳：2025年新增监管内容，实行从生产到销售的全程严格管控配方注册制度：婴幼儿配方食品生产企业应当建立实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制保健食品：不得宣传治疗作用，标签说明书不得涉及疾病预防、治疗功能食品安全追溯体系建立食品安全全程追溯制度，实现食品来源可查、去向可追、责任可究。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息。委托生产监管委托生产食品的，应当