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服务业发展“十五五”规划

一、指导思想与总体目标

1.1发展背景与意义

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，服务业在我国国民经济中的地位日益凸显。据国家统计局数据显示，2019年我国服务业增加值达到434,000亿元，占国内生产总值的比重达到54.5%，较2010年提高了12个百分点。这一显著变化表明，服务业已经成为我国经济增长的主要动力和人民生活改善的重要支撑。

近年来，我国服务业发展呈现出以下特点：一是产业结构不断优化，现代服务业发展迅速，特别是信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，以及租赁和商务服务业等新兴服务业增长迅速；二是服务业与制造业、农业等产业的融合趋势日益明显，推动了产业链的升级和拓展；三是服务业市场体系逐步完善，市场竞争日益激烈，服务质量不断提升。

具体来看，我国服务业发展具有以下几方面的意义：首先，服务业是推动经济增长的重要引擎。服务业的发展不仅可以创造大量就业岗位，提高劳动生产率，还可以促进产业结构优化升级，推动经济持续健康发展。例如，北京市近年来大力发展现代服务业，服务业增加值占全市GDP的比重超过80%，成为推动经济增长的重要力量。其次，服务业是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。随着居民收入水平的提高，人们对教育、医疗、文化、旅游等服务的需求不断增长，服务业的发展有助于提升人民群众的生活质量和幸福感。最后，服务业是提升国家竞争力的关键领域。在全球经济一体化背景下，服务业已成为国家竞争力的重要组成部分。通过发展服务业，可以提升我国在全球价值链中的地位，增强国际竞争力。例如，阿里巴巴集团通过创新电子商务模式，不仅带动了我国服务业的发展，还在全球范围内树立了我国企业的良好形象。

1.2指导思想

(1)指导思想方面，我国服务业发展应坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。具体而言，一是创新驱动，通过科技创新、模式创新和管理创新，推动服务业高质量发展；二是协调发展，优化服务业内部结构，促进服务业与制造业、农业等产业深度融合；三是绿色发展，推动服务业转型升级，实现可持续发展；四是开放发展，积极参与全球服务业竞争与合作，提升国际竞争力；五是共享发展，让服务业发展成果更多更公平惠及全体人民。

(2)在具体实施过程中，要紧紧围绕以下几方面展开：一是加强服务业科技创新，提升服务业整体技术水平。例如，近年来，我国互联网、大数据、人工智能等新技术在服务业领域的应用日益广泛，有效提升了服务业的效率和水平。二是推进服务业标准化建设，提高服务质量。以旅游业为例，我国已制定了一系列旅游服务质量标准，有力促进了旅游业的健康发展。三是深化服务业改革，激发市场活力。通过简政放权、降低市场准入门槛等措施，激发服务业企业活力，推动服务业市场繁荣。四是加强服务业人才培养，提升服务业人才素质。如上海市通过实施服务业人才发展规划，培养了一批高素质的服务业人才，为服务业发展提供了有力的人才支撑。

(3)此外，还应注重以下几方面：一是完善服务业政策体系，为服务业发展提供有力保障。如广东省出台了一系列服务业发展政策，包括财政补贴、税收优惠等，有力促进了服务业的快速发展。二是加强服务业国际合作，提升我国服务业的国际竞争力。例如，我国与“一带一路”沿线国家在服务业领域的合作日益深入，为我国服务业“走出去”提供了广阔的市场空间。三是强化服务业监管，维护市场秩序。通过加强市场监管，打击违法违规行为，保障消费者权益，为服务业健康发展营造良好环境。

1.3总体目标

(1)在总体目标方面，我国服务业发展应围绕以下关键指标进行规划：

-到2025年，服务业增加值占国内生产总值的比重达到60%以上，较2020年提高5个百分点以上。

-服务业就业人数占比达到55%以上，新增就业岗位占全国新增就业岗位的比重保持在60%以上。

-服务业企业创新能力显著提升，研发投入占服务业企业主营业务收入的比重达到2%以上。

-服务业企业质量效益显著提高，服务业企业主营业务收入利润率超过10%。

以北京市为例，2020年服务业增加值达到3.6万亿元，占全市GDP的比重达到79.2%，服务业就业人数达到840万人，占全市就业总人数的73.4%。未来五年，北京市将进一步提升服务业发展水平，力争到2025年服务业增加值占GDP的比重达到80%以上，服务业企业创新能力显著增强，研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上。

(2)在产业结构优化方面，重点发展以下领域：

-现代服务业：重点发展金融、科技、物流、信息、文化、旅游、健康等现代服务业，提高服务业高端化、智能化、绿色化水平。

-产业融合服务业：推动服务业与制造业、农业等产业深度融合，培育壮大新兴产业集群。

-公共服务业：加强教育、医疗、养老、文化等公共服务体系建