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研究报告

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北京市“十五五”时期重大基础设施发展规划

一、总体战略规划

1.发展目标与原则

发展目标方面，北京市“十五五”时期重大基础设施发展规划将聚焦于构建安全、高效、绿色、智能的基础设施体系，实现城市可持续发展。具体目标包括：

(1)基础设施建设投资规模达到1.5万亿元，其中公共投资占比不低于50%。以轨道交通为例，规划期内新增轨道交通线路1000公里，覆盖全市所有区县，提升公共交通服务水平。

(2)能源消费总量控制在6.5亿吨标准煤以内，非化石能源消费占比达到40%以上。以北京市为例，通过推广新能源汽车，截至2023年，累计推广新能源汽车已超过100万辆，有效降低了城市交通领域的碳排放。

(3)建设智慧城市，实现城市治理现代化。通过5G、物联网、大数据等新一代信息技术，提升城市管理效率，预计到2025年，北京市智慧城市建设覆盖率达到90%以上。

在原则方面，北京市“十五五”时期重大基础设施发展规划将遵循以下原则：

(1)安全第一，质量为本。在基础设施建设过程中，严格遵循国家标准和规范，确保工程质量和安全。以北京市地铁建设为例，近年来，北京市地铁在安全运营和建设质量方面取得了显著成效，成为全国地铁行业的标杆。

(2)绿色低碳，循环发展。在基础设施建设中，注重生态环境保护，推广绿色建筑、节能技术和可再生能源应用。例如，北京市在新建住宅和公共建筑中，要求严格执行绿色建筑标准，提升建筑能效。

(3)以人为本，服务民生。基础设施建设以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点，优先保障教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设。以北京市老旧城区改造为例，近年来，北京市累计改造老旧小区1000余个，惠及居民300余万户，有效提升了居民的生活品质。

2.空间布局与结构

空间布局方面，北京市“十五五”时期重大基础设施发展规划将围绕“一核两带多点”的空间结构进行布局。

(1)“一核”即以首都功能核心区为中心，强化核心区的政治、文化、国际交流等功能，提升核心区的综合服务能力和国际影响力。在这一核心区域，将重点建设高端商务区、文化休闲区、国际交流区等，形成具有国际竞争力的城市中心。

(2)“两带”是指以京津冀协同发展为主轴，构建“京津冀一小时交通圈”，推动京津冀地区基础设施互联互通。其中，“一带”为京津冀地区的高速铁路和城际铁路网络，另一“带”为高速公路网络，形成高效便捷的交通走廊。

(3)“多点”是指以北京市周边的卫星城和重点镇为支撑，形成多层次、网络化的城市空间布局。在这些卫星城和重点镇，将重点发展产业园区、科技创新区、生态宜居区等，实现城市功能的优化和拓展。

在结构方面，北京市“十五五”时期重大基础设施发展规划将注重以下几个方面：

(1)优化城市空间结构，实现城市功能分区。通过调整城市用地结构，将城市划分为居住、商业、工业、生态等不同功能区域，提高城市空间利用效率。

(2)加强城市基础设施建设，提升城市承载能力。重点推进城市交通、能源、信息、水利等基础设施建设，提高城市综合承载能力。

(3)促进城市可持续发展，构建绿色生态城市。加强城市绿化建设，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业的生态环境。同时，推广绿色建筑、节能技术和可再生能源应用，降低城市能源消耗和碳排放。

3.发展时序与重点

发展时序方面，北京市“十五五”时期重大基础设施发展规划将分为三个阶段：

(1)第一阶段（2023-2025年），重点推进交通、能源、信息等基础设施建设，实现关键领域突破。例如，计划新增轨道交通线路1000公里，覆盖全市所有区县。

(2)第二阶段（2026-2028年），深化基础设施建设，提升城市综合承载能力。在此期间，重点推进智慧城市建设，预计到2025年，智慧城市建设覆盖率达到90%以上。

(3)第三阶段（2029-2030年），巩固基础设施建设成果，推动城市可持续发展。在这一阶段，将加大环境保护和生态建设力度，提升城市居民生活质量。

发展重点方面，以下为“十五五”时期北京市重大基础设施发展的重点领域：

(1)交通基础设施建设。重点推进高速公路、轨道交通、公共交通等领域，提升城市交通网络密度和品质。以北京市为例，2023年计划新增高速公路100公里，提升道路通行能力。

(2)能源基础设施建设。重点发展清洁能源、节能技术，提高能源利用效率。例如，北京市计划在“十五五”期间，非化石能源消费占比达到40%以上。

(3)信息基础设施建设。推进5G网络、数据中心、智慧城市平台等建设，提升城市信息化水平。截至2023年，北京市已建成5G基站超过5万个，实现5G网络覆盖全市。

二、交通基础设施

1.高速公路与国省道升级

(1)在高速公路与国省道升级方面，北京市“十五五”时期规划将投资超过2000