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公司登记监管诉讼案

济南XX旅游咨询有限公司行政诉讼案

济南市工商局直属分局供稿

一、基本案情

济南XX公司成立于1998年3月，成立时股东为周某、郭某，周某任法定代表人。2000年10月该公司申请变更登记，股东变更为马某、郭某，法定代表人变更为马某，并提交了以下材料：（1）公司变更登记申请书；（2）委托代理人证明；（3）股东会决议；（4）关于选举执行董事的决议；（5）关于免去周某执行董事的决议；（6）关于聘用经理的决定；（7）资金转让证明；（8）公司章程；（9）法定代表人履历表；（10）公司股东名录；（11）马某的无业证明。上述申请材料齐全，符合法定形式，登记机关依法核准了其变更登记。

2003年1月，该公司因未参加企业年度检验被吊销营业执照。2007年1月25日，马某向济南市工商局直属分局（以下简称直属分局）申诉，称某公司2000年10月17日申请变更登记时，伪造了他的签名，向登记机关提交了虚假证明材料，要求登记机关

马某提出申诉后，直属分局即针对马某申诉材料中反映的“某公司股东周某、郭某伪造股东会决议，在马某不知情的情况下，将其登记为该公司新股东”的情况，对某公司原股东、法定代表人周某，以及郭某、马某等相关人员进行了调查。

在对周某的调查中，其反映：1998年，周某将自己的身份证借给了其外甥昝某，昝某用周某的身份证办理了公司的注册登记。其后的事情，包括2000年申请变更登记，都由昝某一手操作，周某一概不知。

在对郭某的调查中，其反映：昝某办理某公司注册时，因为股东人数达不到法定人数，于是通过郭某的同学王某（系周某之子、昝某表弟）请郭某在公司做个挂名股东。一切事情均为昝某具体操作，2000年变更登记一事，郭某也不知情。

在对王某的调查中，其反映：昝某在办理公司设立登记时曾借用其母周某的身份证、退休证、照片等，并通过王某请郭某帮忙。对于2000年的变更登记一事，王某也不知情。

在对申诉人马某的调查中，其反映：其于1998年委托公司为自己办理出国手续，并支付了手续费，但事情并未办成。2000年上半年，昝某告知其有个厂长经理出国考察的机会，但必须是法定代表人，并让马某提供其为法定代表人的营业执照。马某提供不了，昝某就对马某表示可以为他办一个。马某表示同意。之后，昝某下落不明。

直属分局通过多种渠道联系昝某，但均无法找到。

上述调查情况说明，周某、郭某以及王某都没有参与某公司的任何事务，对该公司2000年的变更登记情况一无所知；而实际操作公司运作的是昝某，要想查清该公司2000年变更登记的真实情况，昝某是关键。由于重要涉案人昝某始终无法找到，致使调查工作不能继续进行；仅凭马某提供的一份鉴定书无法全面查清事实，因此对公司办理变更登记时的真实情况无法进行核实。直属分局于2007年2月12日作出“关于撤销济南某旅游咨询有限公司（以下简称某公司）变更登记问题的答复”，驳回了马某的申诉请求。

随后，马某向济南市市中区人民法院提起行政诉讼，要求直属分局撤销2007年2月12日作出“关于撤销济南某旅游咨询有限公司变更登记问题的答复”。济南市市中区人民法院作出（2007）市行初字第36号裁定，裁定直属分局所做“关于撤销济南某旅游咨询有限公司变更登记问题的答复”的行为不属于行政诉讼受案范围，驳回诉讼请求，马某不服向济南市中级人民法院提起上诉。2007年9月18日，济南市中级人民法院作出终审裁定：驳回上诉，维持原裁定。

二、案后思考

该诉讼案在行政机关如何正确处理行政相对人申诉问题上给了我们启迪，对行政诉讼中如何把握要害、抓住主线、运用技巧有一定的启示作用。

（一）关于正确处理行政相对人申诉的问题。实践中，常会有行政相对人将一些无法通过司法途径解决的问题，以申诉的方式向行政机关提出。对于这类问题，行政机关往往不肯轻易做出答复，即便在答复当事人时，也是慎之又慎，尽量不出具书面答复，其原因就是担心引发诉讼。那么，对于这类申诉的问题，如何正确处理呢？通过该案，可以得出两点启示：

一是对于管理相对人的申诉，行政机关应当及时给予答复。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。……”关于对相对人申诉问题作出答复是否属于上述规定中的“履行法定职责”问题，行政机关多年来存在不同看法。通过该案，使我们明确了司法审判中是将这种答复行为视为“履行法定职责”行为的，因而对申诉行为应当及时作出答复，否则就有可能构成不作为，引发行政诉讼。该案通过判例的形式，纠正了一些认识上的偏差，对于我们今后处理类似问题具有指导意义。

二是正确理解行政机关对申诉问题所作答复的行为性质。行政机关对相对人的申诉做