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研究报告

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畜禽污染减排纳入“十五五”重点规划

一、畜禽污染减排政策背景

1.国家环保政策导向

(1)近年来，我国政府高度重视环境保护工作，将生态文明建设纳入国家总体发展战略，明确提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。在畜禽养殖污染减排方面，国家环保政策导向明确，旨在通过加强法律法规建设、完善标准体系、强化执法监管等措施，推动畜禽养殖行业绿色发展。据《中国环境统计年鉴》数据显示，2019年全国畜禽养殖排放的化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）分别比2015年下降了8.5%和6.2%，这充分体现了国家环保政策在减排方面的成效。

(2)国家环保政策在畜禽养殖污染减排方面的具体措施包括：一是制定并实施《畜禽养殖污染防治条例》，明确畜禽养殖污染防治的责任主体和监管职责；二是发布《畜禽养殖业污染物排放标准》，对畜禽养殖污染物排放浓度和总量进行严格限制；三是推动畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励发展有机肥、生物饲料等产业，提高资源化利用率。以某地为例，当地政府通过实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，使得2018年该地区畜禽粪便资源化利用率达到85%，有效减少了环境污染。

(3)此外，国家环保政策还强调科技创新在畜禽养殖污染减排中的重要作用。政府加大对畜禽养殖污染减排技术研发的支持力度，鼓励企业、科研机构开展联合攻关，推动新技术、新工艺、新设备的研发和应用。例如，某科研机构研发的畜禽养殖废水处理技术，实现了对养殖废水的深度处理，处理后的水质达到国家排放标准，有效降低了养殖废水对水环境的影响。同时，政府还通过设立专项资金、提供税收优惠等政策，鼓励企业采用环保技术和设备，推动畜禽养殖行业转型升级。

2.畜禽养殖污染现状分析

(1)畜禽养殖污染已成为我国环境污染的重要来源之一。据统计，全国畜禽养殖业每年排放的化学需氧量（COD）约为1.38亿吨，氨氮（NH3-N）约为1.26亿吨，分别占全国总排放量的40%和50%。其中，规模化养殖场排放的污染物占比较大，对周边水环境、土壤环境及大气环境造成严重影响。以某省为例，该省规模化养殖场COD排放量占总排放量的60%，氨氮排放量占总排放量的55%。

(2)畜禽养殖污染主要体现在以下几个方面：一是粪便污染，由于缺乏有效的处理和利用，大量粪便直接排放到环境中，导致水体富营养化、土壤污染等问题；二是废水污染，畜禽养殖过程中产生的废水含有大量有机物、氮、磷等污染物，未经处理直接排放将对水环境造成严重污染；三是恶臭气体污染，畜禽养殖过程中产生的恶臭气体对周边居民生活造成严重影响。以某养殖场为例，该养殖场每年排放的恶臭气体量约为300万立方米，对周边3公里范围内的居民生活产生严重影响。

(3)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，畜禽养殖规模不断扩大，污染问题日益突出。一方面，规模化养殖场数量不断增加，导致污染物排放总量持续上升；另一方面，部分养殖户环保意识淡薄，对污染处理设施投入不足，导致污染问题加剧。此外，畜禽养殖污染治理技术水平相对滞后，部分地区缺乏有效的治理措施，使得污染问题难以得到有效解决。以某地区为例，该地区2019年畜禽养殖污染治理项目投资仅为2亿元，与实际需求相比存在较大差距。

3.减排政策实施效果评估

(1)减排政策实施以来，我国畜禽养殖污染减排取得了显著成效。据《中国环境统计年鉴》数据显示，2015年至2020年间，全国畜禽养殖业化学需氧量（COD）排放量下降了约15%，氨氮（NH3-N）排放量下降了约10%。以某市为例，该市通过实施畜禽养殖污染减排政策，2019年COD排放量比2015年下降了20%，氨氮排放量下降了15%，有效改善了水环境质量。

(2)在减排政策实施过程中，一系列技术措施得到了有效推广和应用。例如，某县推广了粪便干湿分离技术，使得粪便资源化利用率达到90%以上；同时，该县还引进了养殖废水处理设备，实现了废水的达标排放。通过这些技术手段的应用，不仅减少了污染物排放，还为养殖户带来了经济效益。

(3)减排政策实施效果评估还体现在政策对养殖户的激励作用上。政府通过设立专项资金、提供税收优惠等措施，鼓励养殖户采用环保技术和设备。据调查，2018年，全国共有5万家养殖户获得了政策支持，其中70%的养殖户表示，政策支持对其采用减排措施起到了积极的推动作用。这些措施的实施，有助于推动整个行业向绿色、可持续方向发展。

二、减排目标与任务

1.减排总量目标设定

(1)在制定畜禽养殖污染减排总量目标时，我国充分考虑了国家环保战略、经济发展水平、资源环境承载能力以及人民群众对生态环境的期盼。根据《“十三五”生态环境保护规划》，到2020年，全国畜禽养殖业化学需氧量（COD）排放量要比2015年减少10%，氨氮（NH3-N）排放量减少1