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生产安全标准化管理规范及工具箱

引言

生产安全标准化是企业落实安全生产主体责任、提升安全管理水平、防范和遏制生产安全的核心抓手。本规范及工具箱整合了生产安全标准化的核心要求、实施流程与实用工具，旨在为企业提供一套系统化、可落地的安全管理解决方案，助力企业实现“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”的安全管理目标，构建“风险可控、隐患可除、应急有效”的安全长效机制。

第一章生产安全标准化管理的应用场景与核心价值

一、适用范围

本规范及工具箱适用于各行业生产经营单位（如制造业、建筑业、化工、矿山、交通运输等）的安全生产标准化建设与管理工作，尤其适用于需通过安全生产标准化达标评审、或持续提升安全管理水平的企业。

二、核心应用场景

安全管理体系搭建：企业首次建立安全生产标准化管理体系时，可参照本规范梳理管理流程、编制制度文件、明确责任分工。

标准化达标评审：企业为满足国家或行业安全生产标准化达标要求（如一级、二级、三级标准化），可借助工具箱中的表单模板完善过程记录与证据材料。

日常安全管理：企业通过风险分级管控、隐患排查治理、应急管理等工具，实现安全工作的常态化、规范化管理。

安全绩效提升：企业依据标准化要求开展安全培训、设备设施管理、作业行为监督等工作，持续改进安全绩效，降低发生率。

三、核心价值

责任明确：通过标准化建设，将安全责任分解到部门、岗位、人员，避免责任悬空。

风险可控：系统开展风险辨识与分级管控，从源头预防发生。

隐患清零：建立闭环式隐患排查治理机制，保证隐患及时发觉、整改到位。

应急有效：规范应急准备、响应与处置流程，提升应对能力。

合规达标：满足国家安全生产法规及行业标准要求，避免因不合规导致的处罚与停工风险。

第二章生产安全标准化建设的实施流程与操作步骤

一、步骤一：成立领导小组，明确职责分工

操作要点：

组建领导小组：由企业主要负责人（如总经理）担任组长，分管安全负责人（如安全总监）担任副组长，各部门负责人、安全管理人员、员工代表为成员，负责标准化建设的统筹规划、资源协调与进度监督。

设立工作小组：由安全管理部门牵头，抽调各部门骨干人员组成工作小组，具体负责体系文件编制、培训宣贯、现场实施、整改提升等日常工作。

明确职责分工：制定《安全生产标准化职责分配表》，明确领导小组、工作小组、各部门、各岗位的安全职责（示例见表2-1）。

输出成果：《安全生产标准化领导小组及工作小组成立文件》《安全生产标准化职责分配表》。

二、步骤二：开展现状梳理与差距分析

操作要点：

收集法规标准：识别与企业生产经营相关的安全生产法律法规、标准规范（如《安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》及行业细则），建立《适用法律法规标准清单》。

现状评估：对照标准化要求（如目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控隐患排查治理、应急管理、管理、持续改进等8个一级要素），全面梳理企业现有安全管理制度的完整性、流程的规范性、执行的有效性，形成《安全管理现状评估报告》。

差距分析：将现状评估结果与标准化要求对比，识别缺失的制度、流程、记录等，形成《差距分析清单》，明确整改项、责任部门、完成时限。

输出成果：《适用法律法规标准清单》《安全管理现状评估报告》《差距分析清单》。

三、步骤三：编制标准化体系文件

操作要点：

文件层级设计：建立“管理手册—程序文件—操作规程—记录表单”四级文件体系：

管理手册：阐述企业安全生产标准化方针、目标，概述体系框架及核心要素。

程序文件：针对核心要素（如风险管控、隐患排查、应急管理等）规定管理流程、职责、要求。

操作规程：针对具体作业活动（如设备操作、有限空间作业等）制定步骤、安全注意事项。

记录表单：用于记录管理过程（如隐患排查记录、培训签到表等）。

文件编制与评审：由工作小组组织各部门编制文件，经领导小组评审、修订后发布实施。

输出成果：《安全生产标准化管理手册》《程序文件》（如《风险分级管控程序》《隐患排查治理程序》）、《操作规程》（如《冲压设备安全操作规程》）、《安全生产标准化记录表单汇编》。

四、步骤四：实施风险分级管控与隐患排查治理

操作要点：

风险辨识：组织技术骨干、一线员工采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，对生产全过程（如设备设施、作业活动、环境因素等）进行风险辨识，形成《风险点清单》。

风险评价：结合可能性、严重性对风险点进行分级（如红、橙、黄、蓝四级），确定重大风险（红、橙级），形成《安全风险分级管控清单》（示例见表3-1）。

风险管控：针对不同等级风险制定管控措施（如工程技术措施、管理措施、个体防护措施、应急措施），明确责任部门、责任人，并在风险点设置明显警示标识。

隐患排查：制定《隐患排查计划》，明确排查类型（日常排查、专项排查、季节性排查等）、频次、参与