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自然资源资产审计常见问题整改标准指引

一、土地资源审计问题整改标准

（一）土地闲置问题

1.整改目标

确保闲置土地得到有效处置，恢复土地的正常开发利用，提高土地利用效率，避免土地资源浪费。

2.整改措施及标准

-因政府原因导致的闲置土地

-与土地使用者协商，采取延长动工开发期限的方式。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。延长动工开发期限最长不得超过一年，且需明确在延长期限内土地使用者应完成的具体开发进度节点。

-调整土地用途、规划条件。按照法定程序办理相关变更手续，确保土地用途和规划条件符合城市发展规划和实际需求。变更后要及时与土地使用者签订新的土地出让合同或补充协议，明确新的权利义务。

-由政府安排临时使用。在临时使用期间，要确保土地的使用符合环保、安全等要求，且临时使用期限一般不得超过两年。临时使用结束后，要及时做好土地清理和恢复工作，为后续开发创造条件。

-协议有偿收回国有建设用地使用权。按照公平、合理的原则，与土地使用者协商确定补偿金额和补偿方式。补偿金额应综合考虑土地取得成本、开发投入、市场价值等因素。收回土地后，要及时纳入政府土地储备。

-因企业自身原因导致的闲置土地

-未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费要及时足额征缴入库，征缴过程要严格按照相关法律法规和程序进行。

-未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。在无偿收回土地前，要严格履行调查、告知、听证等法定程序，确保土地使用者的合法权益得到保障。收回的土地要及时进行重新出让或合理安排使用。

3.整改验证

-查看相关协议、合同、审批文件等资料，确认整改措施是否按规定程序落实。

-实地检查土地开发利用情况，核实是否达到整改目标。例如，对于延长动工开发期限的土地，检查是否按照新约定的进度节点进行开发；对于收回的土地，检查是否已纳入储备或重新出让。

（二）土地违规占用问题

1.整改目标

纠正违规占用土地行为，恢复土地原状或依法完善用地手续，保障土地资源的合法、合理利用。

2.整改措施及标准

-符合土地利用总体规划的违规占用土地

-对于符合规划但未办理用地审批手续的项目，督促用地单位依法补办用地审批手续。在补办手续过程中，要严格按照土地管理法律法规和相关政策要求，提供完整、准确的申请材料，缴纳相关税费和费用。

-对于超占土地的情况，若超占部分符合规划，可在依法处理超占行为后，按照规定程序办理土地变更登记手续，将超占土地纳入合法用地范围。

-不符合土地利用总体规划的违规占用土地

-限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。拆除工作要在规定的期限内完成，拆除后的土地要达到可耕种或可恢复生态的条件。

-对非法占用土地的单位或个人依法给予行政处罚，包括罚款等。罚款金额要按照相关法律法规规定的标准执行，处罚决定要及时送达并督促执行。

3.整改验证

-检查用地审批手续是否齐全、合规，相关税费和费用是否足额缴纳。

-实地查看土地上的建筑物和设施是否已拆除，土地是否恢复原状。同时，查看行政处罚决定书的执行情况，确认罚款等处罚措施是否落实到位。

二、矿产资源审计问题整改标准

（一）无证开采问题

1.整改目标

彻底制止无证开采行为，关闭非法矿山，恢复矿山生态环境，维护矿产资源开发秩序。

2.整改措施及标准

-立即责令停止开采行为，查封、扣押用于无证开采的设备和工具。查封、扣押要严格按照法定程序进行，确保设备和工具的安全保管。

-没收违法所得和开采出的矿产品。违法所得要准确核算，矿产品要妥善处理，可依法进行拍卖或上缴国库。

-对无证开采单位或个人处以罚款。罚款金额要根据违法情节和相关法律法规规定的标准确定，处罚决定要及时执行。

-限期拆除非法开采的建筑物和设施，恢复矿山生态环境。制定详细的生态恢复方案，明确恢复目标、措施和期限。生态恢复要达到当地生态环境要求，包括植被恢复、土地复垦等。

3.整改验证

-检查执法文书和相关记录，确认停止开采、没收违法所得、罚款等措施是否落实到位。

-实地查看矿山，核实建筑物和设施是否拆除，生态环境是否按照方案进行恢复。

（二）越界开采问题

1.整改目标

纠正越界开采行为，退回本矿区范围内开采，赔偿损失，恢复越界开采区域的生态环境。

2.整改措施及标准

-责令越界开采的矿山企业立即停止越界开采行为，退回本矿区范围内开采。企业要制定详细的整改计划，明确退回开采的时间节点和具体措施。

-没收越界开采的矿产品和违法所得。对越界开采的矿产品和违法所得进行准确核算和处理，确保国有资产不流失